La qualificazione dopo il decreto Bargone

<body> <p class="MsoNormal"><font size="4" face="Arial" color="#800000"><a name="inizio"></a>La nuova qualificazione: le regole per partecipare alle gare d'appalto dopo il decreto Bargone</font></p> <p class="MsoNormal"><b><font size="3" face="Arial" color="#800000">I requisiti delle imprese, le regole per il subappalto, la certificazione di qualità, i nuovi bandi di gara</font></b></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Con il D.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34 (cosiddetto <b> <a href="../merloni/bargone/34_2000.htm" TITLE="Testo del regolamento Bargone"> decreto Bargone</a></b>) è stato definitivamente archiviato il sistema di qualificazione basato sull'iscrizione all'<b>Albo Nazionale Costruttori</b>. </font> </span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"> Le linee portanti del nuovo sistema di qualificazione sono costituite dall'<b>attestazione</b> rilasciata dalle Società Organismi di Attestazione<b> </b>(<b>SOA</b>) e dalla <b> certificazione di Sistema Qualità</b> conforme alle ISO 9000.<o:p> </o:p> </font> </span></p> <p class="MsoNormal" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Le pagine che seguono<span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"> analizzano le disposizioni del decreto Bargone e del Regolamento generale di attuazione della Merloni (D.P.R. 554/1999) affrontando in particolare:<o:p> </o:p> </span></font></span></p> <ul> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l0 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style: 10.0pt">le modalità di applicazione delle <b> norme ISO 9000 </b> alle imprese di costruzione;<o:p> </o:p> </span></font></span></li> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l0 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style: 10.0pt">la procedura da seguire per ottenere l'<b>attestazione</b> dalle SOA;<o:p> </o:p> </span></font></span></li> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l0 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style: 10.0pt">i <b> requisiti</b> (di ordine generale e speciale) per la qualificazione delle imprese;<o:p> </o:p> </span></font></span></li> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l0 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style: 10.0pt">le nuove modalità di redazione dei <b> bandi di gara</b>;<o:p> </o:p> </span></font></span></li> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l0 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style: 10.0pt">la <b> documentazione</b> con cui le imprese devono comprovare il possesso dei requisiti.</span></font></span></li> </ul> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l0 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Vediamo punto per punto le novità, rimandando, per maggiori approfondimenti, al<span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"> volume "<a href="http://www.finanzelavoro.com/catalogo/v507.htm" target="_blank">La qualificazione nei lavori pubblici: dall'ANC alla certificazione di qualità</a>" edito dalla Casa editrice <a href="http://www.finanzelavoro.com" target="_blank"> Finanze&Lavoro</a>, volume </span>da cui è tratto gran parte del materiale qui presentato<span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt">.</span></font></span></p> <p class="MsoNormal"><b><font size="3" face="Arial" color="#800000">Il sistema di qualificazione a regime (2005)</font></b><b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt; text-transform: uppercase"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt; text-transform: uppercase"><o:p> </o:p> </span></font></b></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">La Merloni (art. 8) ha sostituito un sistema di qualificazione delle imprese basato su un unico organismo pubblico e centralizzato (l'ANC) con un sistema di qualificazione diffuso, affidato a più soggetti privati (le SOA, Società Organismi di Attestazione). A queste società private la Merloni, e di conseguenza il regolamento Bargone, affida il compito di attestare:<o:p> </o:p> </font></span></p> <ul> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l37 level1 lfo2;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">l</span></font><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">'esistenza dei <i style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><b>requisiti generali</b></i> (assenza di cause di possibile esclusione) e <i style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">speciali</i> (tecnico-organizzativi e economico-finanziari); <o:p> </o:p> </font></span></li> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l37 level1 lfo2;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">il possesso del <i style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">certificato di <b>sistema qualità</b></i> o, nei casi previsti, della <b><i style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">dichiarazione</i> di presenza di elementi significativi e correlati del sistema qualità</b>.<o:p> </o:p> </font></span></li> </ul> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">L'<b>attestazione</b>, si badi, è cosa ben diversa dalla certificazione: le S<span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">oa</span> si limitano (meglio, si limiteranno, quando il sistema andrà a regime) ad attestare il possesso della certificazione (o, quando previsto, della dichiarazione): quest'ultimo documento sarà rilasciato da appositi <b>organismi di certificazione</b> (per capirci, ICIC, IGQ, DET NORSKE VERITAS e tutti gli altri organismi di certificazione che rilasciano certificati del sistema qualità conformi alle norme della serie UNI EN ISO 9000) a loro volta accreditati ai sensi delle norme UNI CEI EN 45000.<o:p> </o:p> </font></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Il regolamento disegna dunque un sistema che, a regime, viaggerà su due binari paralleli:<o:p> </o:p> </font></span></p> <ul> <li> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l1 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">da un lato gli organismi di certificazione rilasciano all'impresa la certificazione di sistema qualità o la dichiarazione di "presenza di elementi significativi di e correlati del sistema qualità";<br> </span></font></li> <li> <p style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l1 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">dall'altro le SOA che, autorizzate dall'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici e iscritte in un apposito Albo, verificano e attestano che l'impresa possieda:</span></font></li> </ul> <dl> <dd> <p style="margin-right:36.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l1 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:36.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">- <span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style: 10.0pt">i requisiti generali e speciali;<o:p> </o:p> </span></span></font></dd> <dd> <p style="margin-right:36.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l1 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:36.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">-<span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style: 10.0pt"> la certificazione o dichiarazione rilasciata dagli organismi di certificazione.<o:p> </o:p> </span></span></font></dd> </dl> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080"> </font><o:p></o:p> </span></p> <p class="MsoNormal"> </p> <p class="MsoNormal"><b><font size="3" face="Arial" color="#800000">La transizione: partecipare alle gare senza attestazione<o:p></font></b><font face="Verdana" size="2" color="#000080"><b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><span style="font-style: 12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"></o:p> </span></b> </font></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Se la certificazione di qualità delle imprese di costruzione (sia pure su basi volontarie) non appare una novità assoluta, ben diverso è il discorso per il secondo pilastro disegnato dalla Merloni: dopo alcuni mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento Bargone, infatti, manca ancora un mercato di soggetti qualificatori strutturato ed attrezzato in modo da sorreggere l'impatto della necessaria qualificazione di tutti gli operatori del settore (come riconosce la stessa Relazione di accompagnamento al decreto). Di conseguenza, il decreto (artt. 29-32) prevede un <b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><a href="nuova%20qualificazione/cronologia.htm" target="principale">periodo transitorio</a></b> nel quale la partecipazione alle gare è consentita sia alle imprese che nel frattempo avranno conseguito la qualificazione dalle SOA secondo le nuove regole, sia alle imprese che ancora non saranno in grado di esibire l'attestazione. I requisiti richiesti alle imprese, articolati ovviamente in base all'importo dei lavori, in questo periodo transitorio dovranno essere accertati dalle stazioni appaltanti.<o:p> </o:p> </font></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Un analogo <b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><a href="nuova%20qualificazione/cronologia.htm" target="principale">periodo transitorio</a></b> è previsto anche per la <b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">certificazione di qualità</b>: fermo restando che per gli appalti di valore inferiore al miliardo di lire non sono previsti né la certificazione di qualità né la dichiarazione di "elementi del sistema qualità", il primo obbligo di dimostrare la piena conformità alle norme UNI EN ISO 9000 scatterà nel <b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">2003</b> per le gare d'importo superiore a 30 miliardi di lire, nel 2004 per le gare comprese fra 10 e 30 miliardi e a regime, nel 2005, riguarderà anche le gare d'importo superiore ai 10 miliardi.<o:p> </o:p> </font></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Il possesso di <b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">elementi significativi e correlati</b> del sistema qualità (una "certificazione semplificata", per così dire, che fungerà da ponte verso la certificazione di qualità vera e propria) sarà invece richiesta già nel <b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">2002</b> per tutte le gare d'importo superiore ai 10 miliardi e l'anno dopo sarà estesa anche alle gare d'importo superiore al miliardo.<o:p> </o:p> </font></span></p> <span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" size="2" color="#000080">Rimane da dire della qualificazione delle imprese che eseguono lavori di importo <b style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt">inferiore a 150 mila</b> euro: con la Merloni si è previsto che il nuovo sistema di qualificazione fosse obbligatorio solo per gli appalti di valore superiore a tale soglia (art. 8, comma 2) ma il legislatore ha comunque ritenuto opportuno (art. 8, comma 11quinquies) che il regolamento individuasse anche quali requisiti di ordine generale, organizzativo e tecnico debbano possedere le imprese concorrenti in tali gare minori. L'art. 28 del regolamento (unitamente all'art. 29, comma 3) detta appunto tali requisiti che andranno verificati direttamente dalle stazioni appaltanti.<br> </font></span> <p class="MsoNormal" style="margin-right:18.0pt;text-justify:-18.0pt;mso-list-change: l0 level1 lfo1;table-border-color-dark:list;table-border-color-dark:18.0pt" align="left"><span style="font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt"><font face="Verdana" color="#000080" size="1">Il materiale qui presentato è <span style="font-style:12.0pt;mso-bidi-font-style:10.0pt">in gran parte tratto dal volume "<a href="http://www.finanzelavoro.com/catalogo/v507.htm" target="_blank">La qualificazione nei lavori pubblici: dall'ANC alla certificazione di qualità</a>" edito dalla Casa editrice <a href="http://www.finanzelavoro.com" target="_blank"> Finanze&Lavoro</a>.</span></font></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-justify: -18.0pt; mso-list-change: l0 level1 lfo1; table-border-color-dark: 18.0pt; margin-right: 18.0pt" align="left"><font face="Verdana" size="1" color="#000080">Se questa è la pagina che state leggendo, vi sono due possibilità:<br> - il vostro programma di navigazione non supporta la visualizzazione dei <i>frames</i>; nessuna paura: potete provare a rimediare con la barra di navigazione posta a pié di pagina;<br> - il motore di ricerca da voi consultato ha visualizzato una pagina senza <i>frame;</i> in questo caso basterà cliccare su <a href="../index.htm" target="_top">Home</a> per visualizzare correttamente la pagina iniziale.</font></p> <p align="left"><font face="Verdana" size="2"><a href="qualificazione.htm" TITLE="Uno sguardo introduttivo al decreto Bargone" target="_top">La nuova qualificazione</a> <br> <br> <a href="nuova%20qualificazione/iso9000main.htm" TITLE="Sistema qualità e imprese costruzione">Sistema qualità</a> <a href="nuova%20qualificazione/attestazione_main.htm"><br> <br> Attestazione</a> <br> <a href="nuova%20qualificazione/selezione_main.htm"><br> La selezione effettuata dalle stazioni appaltanti</a>: </font></p> <ul> <li> <p align="left"><font face="Verdana" size="2">nelle gare <a href="nuova%20qualificazione/selezione_main.htm#soprasoglia" target="principale"> sopra soglia</a></font></li> <li> <p align="left"><span style="mso-char-wrap: symbol; mso-tab-count: Wingdings; font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt; mso-fareast-hint: Times New Roman; mso-bidi-font-size: Times New Roman; mso-ascii-font-family: IT; mso-field-change: IT; mso-bookmark: HE"><font face="Verdana" size="2">nelle gare <a href="nuova%20qualificazione/selezione_main.htm#sottosoglia" target="principale"> sotto soglia</a></font></span></li> <li> <p align="left"><font face="Verdana" size="2"><span style="mso-char-wrap: symbol; mso-tab-count: Wingdings; font-style: 12.0pt; mso-bidi-font-style: 10.0pt; mso-fareast-hint: Times New Roman; mso-bidi-font-size: Times New Roman; mso-ascii-font-family: IT; mso-field-change: IT; mso-bookmark: HE"> sotto i <a href="nuova%20qualificazione/selezione_150mila_euro.htm" target="principale"> 150mila euro</a></span></font></li> </ul> <p align="left"><font face="Verdana" size="2">Verifica dei requisiti</font></p> <p align="left"><font color="#000080"><b><a href="../merloni/articolo_per_articolo.htm" TITLE="La legge quadro, i regolamenti ed altre norme" target="_top"><font size="2" face="Verdana">Le leggi</font></a><font size="2" face="Verdana"> </font></b> <b><font size="2" face="Verdana"><a href="../progettazione/interni.htm" TITLE="Progetti, incarichi, norme tecniche e altro">P</a></font><font face="Verdana" color="#800000"><a TITLE="Incarichi di progettazione, norme tecniche e altro" href="../progettazione/interni.htm"><font size="2">rogettazione</font></a><font size="2"> </font> </font><font face="Verdana" color="#800000" size="2"><a href="qualif_main.htm" target="_top" TITLE="Requisiti di qualificazione e SOA">Qualificazione</a>  </font></b></font><b><font face="Verdana" color="#800000" size="2"><a href="../direzione/varianti_main.htm" target="_top" TITLE="Requisiti di qualificazione e SOA">Direzione</a></font> <font color="#000080"><a href="../links/siti.htm" TITLE="Altri siti utili" target="_top"><font face="Verdana" size="2">Altri siti</font></a><font face="Verdana" size="2"> </font></font></b> <font color="#000080"><b><a href="../news/news_main.htm" TITLE="Altri siti utili" target="_top"><font face="Verdana" size="2">News</font></a><font face="Verdana" size="2">  </font></b></font><b><a href="mailto:minieri@simone.it" TITLE="Per contattare la redazione"><font face="Verdana" size="2" color="#0000FF">Contatti</font></a></b>  </p> </body>