Questo volume di «elementi maior» consente di acquisire in tempi brevi una preparazione generale in Diritto Amministrativo, venendo, così, incontro alle esigenze degli studenti sempre in lotta con il poco tempo a disposizione per il loro studio.
Per raggiungere questo obiettivo gli autori hanno trattato gli argomenti che, per la loro importanza o per la frequenza con cui costituiscono prevalentemente domanda d'esame, rappresentano gli snodi essenziali di una buona preparazione. Sono, invece, stati ridotti gli approfondimenti dottrinali e giurisprudenziali che spesso appesantiscono i testi maggiori dilatando i tempi di apprendimento.
Il testo è stato totalmente ripensato anche alla luce delle numerose novità legislative che recentemente hanno interessato l'amministrazione pubblica italiana, tra cui un posto di rilievo spetta al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, recante il Codice del processo amministrativo, intervento normativo concernente sia istituti di diritto sostanziale che di carattere processuale, con il quale si è finalmente assistito ad una riorganizzazione sistematica delle norme sulla giustizia.
Un breve glossario di termini specialistici o riferiti ad altri rami del diritto, posto a conclusione di ogni capitolo, permette di avere sott'occhio nozioni che altrimenti potrebbero sfuggire, sollevando così il lettore dall'ulteriore compito di consultare dizionari o altri testi giuridici per fissare con precisione il significato di tali termini.

PARTE PRIMA

L'ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO TRA DIRITTO INTERNO E DIRITTO EUROPEO

Capitolo Primo - L'ordinamento giuridico amministrativo

1. L'ordinamento giuridico ed il concetto di «norma»

2. Il diritto pubblico ed il diritto privato

3. Una particolare branca del diritto pubblico: il diritto amministrativo

4. Diritto amministrativo e pubblica amministrazione

5. Origine ed evoluzione del diritto amministrativo italiano

6. Il diritto amministrativo e l'incidenza dell'ordinamento europeo

Capitolo Secondo - La funzione amministrativa

1. Lo Stato: caratteri e fini

2. Funzione politica e funzione amministrativa

3. Gli atti politici

4. Gli atti di alta amministrazione

Capitolo Terzo - Il diritto amministrativo: nozione e fonti

1. Le fonti del diritto: concetto e distinzioni

2. La Costituzione

3. Le norme europee

4. Le fonti primarie

5. Dai testi unici alla codificazione

6. Le fonti secondarie in generale

7. I regolamenti

8. La legge annuale di semplificazione

9. Le ordinanze

10. Gli Statuti degli enti pubblici

11. La consuetudine

12. Le norme interne della P.A.

13. La prassi amministrativa

PARTE SECONDA

I SOGGETTI

Capitolo Primo - Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo

1. I soggetti del diritto

2. Le posizioni giuridiche soggettive

3. Il diritto soggettivo

4. L'interesse legittimo

5. Gli interessi amministrativamente protetti (o semplici) e gli interessi di fatto

6. Gli interessi collettivi e diffusi

7. La class action

Capitolo Secondo - I soggetti del diritto amministrativo

1. Il pluralismo della pubblica amministrazione

2. Lo Stato quale ente pubblico

3. Gli enti pubblici

4. Gli enti pubblici economici (E.P.E.)

5. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici

6. La struttura degli enti pubblici: organi e uffici

7. I controlli amministrativi

8. L'esercizio privato di pubbliche funzioni

Capitolo Terzo - La competenza in diritto amministrativo

1. Concetto di competenza

2. Tipi di competenza

3. Il trasferimento dell'esercizio della competenza

4. La delega di poteri

5. Avocazione e sostituzione

6. Il difetto di competenza

7. L'esercizio di fatto di pubbliche funzioni (il cd. funzionario di fatto)

8. I conflitti di competenza

Capitolo Quarto - Il rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione

1. Il rapporto di servizio

2. Il rapporto di pubblico impiego

3. L'evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego

4. La cd. «Riforma Brunetta» della pubblica amministrazione: i profili innovativi introdotti dal D.Lgs. 150/2009

5. L'ambito di applicazione soggettiva del D.Lgs. 165/2001

6. Il «micro-sistema» delle fonti del pubblico impiego

7. La contrattazione collettiva

8. Accesso al pubblico impiego

9. Le forme flessibili di impiego presso la P.A.

10. Organizzazione degli uffici

11. La dirigenza pubblica

12. I doveri-obblighi dell'impiegato

13. Il D.Lgs. 150/2009 e la misurazione e la trasparenza della performance

14. I diritti patrimoniali dell'impiegato

15. I diritti non patrimoniali

16. La disciplina della mobilità nel pubblico impiego

17. La responsabilità dell'impiegato

18. La responsabilità disciplinare

19. Le vicende modificative del rapporto di impiego

20. L'estinzione del rapporto di impiego

PARTE TERZA

L'ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA ITALIANA

Capitolo Primo - Principi generali sull'organizzazione amministrativa

1. L'organizzazione amministrativa dello Stato

2. Organizzazione diretta e indiretta

Capitolo Secondo - L'amministrazione statale

1. I Ministeri

2. I Ministri

3. I Sottosegretari di Stato

4. Le Agenzie

5. I Comitati interministeriali

6. Le Aziende autonome

7. Il C.N.E.L.

8. Il Consiglio supremo di difesa

9. Il Consiglio Superiore della Magistratura e i Consigli dei giudici speciali

10. Il Consiglio di Stato

11. La Corte dei conti

12. Le Conferenze permanenti

13. L'Avvocatura dello Stato

14. Altri organi consultivi

15. Le scuole della pubblica amministrazione

16. Le Autorità amministrative indipendenti

17. Gli organi di rappresentanza governativa

Capitolo Terzo - Gli enti territoriali

1. Gli enti territoriali

2. Le Regioni: concetto e natura giuridica

3. Gli Statuti delle Regioni ordinarie e speciali

4. La potestà legislativa delle Regioni

5. La potestà regolamentare regionale

6. L'autonomia amministrativa delle Regioni

7. L'autonomia finanziaria delle Regioni

8. L'organizzazione regionale

9. Le autonomie locali

10. La Provincia

11. Il Comune

12. Modificazioni territoriali, fusione e istituzioni di nuovi Comuni

13. I Municipi

14. Circoscrizioni comunali e circondari

15. Le Comunità montane e isolane

16. Le Unioni di Comuni

17. Le Città metropolitane

18. Lo status di Roma come capitale della Repubblica

19. I controlli sugli enti territoriali: in particolare, il controllo sulle leggi e sugli atti amministrativi regionali

20. Il controllo sugli organi regionali

21. Il controllo sugli organi degli enti locali

PARTE QUARTA

L'ATTIVITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Capitolo Primo - L'attività amministrativa. Principi e discrezionalità

1. Profili generali dell'attività amministrativa

2. Attività amministrativa: distinzioni

3. I principi costituzionali dell'attività amministrativa

4. Il principio di trasparenza dell'azione amministrativa

5. La discrezionalità amministrativa

Capitolo Secondo - Il procedimento amministrativo

1. La nozione di procedimento amministrativo

2. Evoluzione storica: il procedimento dalla L. 241/1990 ai giorni nostri

3. I principi dell'azione amministrativa contenuti nella L. 241/1990

4. La nuova tempistica del procedimento amministrativo alla luce della novella del 2009

5. La partecipazione al procedimento amministrativo

6. La semplificazione dell'azione amministrativa

7. Classificazione dei procedimenti

8. Le fasi del procedimento amministrativo

9. Il nuovo ambito di applicazione della L. 241/1990

10. La conferenza di servizi

Capitolo Terzo - Atti e provvedimenti amministrativi

1. Definizioni

2. Distinzioni degli atti amministrativi

3. Caratteri dei provvedimenti amministrativi

4. I provvedimenti che operano su atti amministrativi

5. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti

6. I controlli sugli atti amministrativi

7. I pareri

Capitolo Quarto - Elementi e requisiti degli atti amministrativi. Il silenzio amministrativo

1. Struttura dell'atto amministrativo: elementi e requisiti

2. Gli elementi essenziali dell'atto amministrativo

3. Il silenzio amministrativo e il cd. obbligo di provvedere della P.A.

4. Struttura formale dell'atto amministrativo

5. Gli elementi accidentali dell'atto amministrativo

6. I requisiti di legittimità dell'atto amministrativo

7. I requisiti di efficacia

8. Sospensione dell'efficacia

Capitolo Quinto - I poteri amministrativi

1. Il potere autorizzatorio

2. Il potere concessorio

3. La disciplina del rapporto di concessione

4. Dalla concessione edilizia al permesso di costruire

5. La delega

6. Gli ordini

7. Il potere ablatorio (rinvio)

Capitolo Sesto - Patologia dell'atto amministrativo

1. Stati patologici dell'atto amministrativo

2. L'invalidità dell'atto amministrativo

3. La nullità

4. L'illegittimità

5. I vizi derivati. Gli atti presupposti

6. La inopportunità dell'atto amministrativo: i vizi di merito

7. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: gli atti di ritiro

8. L'annullamento d'ufficio

9. La revoca

10. L'abrogazione

11. Altri atti di caducazione

12. Convalescenza dell'atto amministrativo

13. Conservazione dell'atto amministrativo

Capitolo Settimo - Il diritto di accesso ai documenti amministrativi

1. Il diritto di accesso nella legge sul procedimento amministrativo

2. La tutela del diritto di accesso

3. Gli uffici per le relazioni con il pubblico (URP)

4. I rapporti tra riservatezza e accesso: un bilanciamento complicato

Capitolo Ottavo - L'informatizzazione della P.A

1. L'informatizzazione e la digitalizzazione dell'azione amministrativa

2. Il DigitPA

3. Il Codice dell'Amministrazione digitale

4. Il sistema pubblico di connettività (SPC)

5. I nuovi diritti dei cittadini

6. Gli strumenti della P.A. digitale

7. Verso una P.A. sempre più digitale: la L. 69/2009 e il cd. decreto anti-crisi (D.L. 78/2009)

PARTE QUINTA

ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA E MODULI NEGOZIALI E CONSENSUALI

Capitolo Primo - L'attività contrattuale della pubblica amministrazione

1. L'attività contrattuale della P.A. e il vincolo di scopo

2. Le tipologie contrattuali della P.A.

3. La disciplina in materia di contratti pubblici: dalle direttive comunitarie al Codice dei contratti pubblici

4. Il Codice dei contratti pubblici

5. Il procedimento di formazione del contratto: l'evidenza pubblica

6. Segue: deliberazione a contrarre e determinazione del contenuto del contratto

7. Segue: la scelta del contraente

8. Segue: la conclusione del contratto

9. Segue: l'approvazione del contratto

10. Gli strumenti di tutela

Capitolo Secondo - L'esercizio consensuale della potestà amministrativa

1. I contratti ad oggetto pubblico

2. L'esercizio consensuale della potestà amministrativa nella L. 241/1990

3. Accordi integrativi e sostitutivi alla luce della L. 241/1990

4. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni

PARTE SESTA

L'OGGETTO DELL'ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA

Capitolo Primo - I beni e i diritti della P.A.

1. Il patrimonio della P.A.: i beni pubblici

2. Categorie di beni pubblici

3. I beni demaniali

4. I beni patrimoniali indisponibili

5. Utilizzazione dei beni pubblici

6. Le possibilità di tutela dei beni pubblici

7. I beni patrimoniali disponibili

8. I diritti della P.A. su beni altrui

9. Acquisto di diritti reali da parte della P.A.: occupazione appropriativa e art. 43 D.P.R. 327/2001

Capitolo Secondo - Disciplina amministrativa della proprietà privata

1. Il regime amministrativo della proprietà privata

2. Il governo del territorio e la pianificazione urbanistica

3. L'edilizia

4. Il regolamento edilizio

Capitolo Terzo - Gli atti ablativi e l'espropriazione

1. Il potere ablatorio della P.A.

2. I provvedimenti ablatori reali: principi generali

3. L'espropriazione per pubblica utilità

4. La procedura espropriativa nel D.P.R. 327/2001

5. La restituzione del bene all'espropriato: la retrocessione

6. Giurisdizione e competenza in materia di espropriazione

7. La requisizione in proprietà

8. Il trasferimento coattivo dei diritti d'uso

9. Gli atti ablativi di urgente necessità

10. La confisca

Capitolo Quarto - Obblighi e responsabilità della P.A.

1. Gli obblighi della P.A.

2. Concetto di responsabilità

3. La responsabilità civile della P.A. per fatti illeciti

4. La responsabilità extracontrattuale della P.A.

5. La risarcibilità degli interessi legittimi: dal riconoscimento giurisprudenza le all'affermazione legislativa

6. La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A.

7. La responsabilità nei confronti della P.A.

8. L'illecito amministrativo

PARTE SETTIMA

LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Capitolo Primo - Principi generali sulla tutela giurisdizionale amministrativa

1. Concetto e funzione della giustizia amministrativa

2. Il sistema della tutela giurisdizionale

3. Evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana: dall'unità d'Italia alla L. 69/2009

4. Il D.Lgs. 104/2010, recante il Codice del processo amministrativo

Capitolo Secondo - La tutela in sede amministrativa

1. Principi generali

2. Il ricorso amministrativo: concetto, caratteri, tipi

3. Gli elementi essenziali dei ricorsi amministrativi

4. Il ricorso gerarchico

5. Il ricorso in opposizione

6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

Capitolo Terzo - La tutela dinanzi al G.O

1. L'ambito della giurisdizione del G.O.

2. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A.

3. Esecuzione delle sentenze dell'A.G.O.

4. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego

Capitolo Quarto - La tutela giurisdizionale amministrativa

1. La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo

2. Le articolazioni della giurisdizione amministrativa e le tipologie di giudizio innanzi al G.A.

3. La giurisdizione generale di legittimità

4. La giurisdizione esclusiva

5. La giurisdizione di merito

6. Le azioni di cognizione esperibili innanzi all'autorità giurisdizionale amministrativa

7. Il processo amministrativo

8. Lo svolgimento del giudizio

9. Il giudizio di ottemperanza

10. L'impugnativa delle sentenze dei T.A.R.

11. I riti speciali

Capitolo Quinto - Le giurisdizioni amministrative speciali

1. La giurisdizione della Corte dei Conti

2. I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative