Parte Prima
L’ordinamento amministrativo tra diritto interno e diritto europeo
Capitolo Primo: L’ordinamento giuridico amministrativo
1. L’ordinamento giuridico ed il concetto di «norma»
2. Il diritto pubblico ed il diritto privato
3. Una particolare branca del diritto pubblico: il diritto amministrativo
4. Diritto amministrativo e pubblica amministrazione
5. Origine ed evoluzione del diritto amministrativo italiano
6. Il diritto amministrativo e l’incidenza dell’ordinamento europeo
Capitolo Secondo: La funzione amministrativa
1. Lo Stato: caratteri e fini
2. Funzione politica e funzione amministrativa
3. Gli atti politici
4. Gli atti di alta amministrazione
Capitolo Terzo: Il diritto amministrativo: nozione e fonti
1. Le fonti del diritto: concetto e distinzioni
2. La Costituzione
3. Le norme europee
4. Le fonti primarie
5. Dai testi unici alla codificazione
6. Le fonti secondarie in generale
7. I regolamenti
8. La legge annuale di semplificazione
9. Le ordinanze
10. Gli Statuti degli enti pubblici
11. La consuetudine
12. Le norme interne della P.A.
13. La prassi amministrativa
Parte Seconda
I soggetti
Capitolo Primo: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo
1. I soggetti del diritto
2. Le posizioni giuridiche soggettive
3. Il diritto soggettivo
4. L’interesse legittimo
5. Gli interessi amministrativamente protetti (o semplici) e gli interessi di fatto
6. Gli interessi collettivi e diffusi
7. La class action
Capitolo Secondo: I soggetti del diritto amministrativo
1. Il pluralismo della pubblica amministrazione
2. Lo Stato quale ente pubblico
3. Gli enti pubblici
4. Gli enti pubblici economici (E.P.E.)
5. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici
6. La struttura degli enti pubblici: organi e uffici
7. I controlli amministrativi
8. L’esercizio privato di pubbliche funzioni
Capitolo Terzo: La competenza in diritto amministrativo
1. Concetto di competenza
2. Tipi di competenza
3. Il trasferimento dell’esercizio della competenza
4. La delega di poteri
5. Avocazione e sostituzione
6. Il difetto di competenza
7. L’esercizio di fatto di pubbliche funzioni (il cd. funzionario di fatto)
8. I conflitti di competenza
Capitolo Quarto: Il rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione
1. Il rapporto di servizio
2. Il rapporto di pubblico impiego
3. L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego
4. La cd. «Riforma Brunetta» della pubblica amministrazione
5. Gli interventi successivi, dal 2010 ad oggi
6. L’ambito di applicazione soggettiva del D.Lgs. 165/2001
7. Il sistema delle fonti del pubblico impiego
8. La contrattazione collettiva
9. Accesso al pubblico impiego
10. Le forme flessibili di impiego presso la P.A.
11. Organizzazione degli uffici
12. La dirigenza pubblica
13. I doveri-obblighi dell’impiegato
14. Il D.Lgs. 150/2009 e la misurazione e la trasparenza della performance
15. I diritti patrimoniali dell’impiegato
16. I diritti non patrimoniali
17. La disciplina della mobilità nel pubblico impiego
18. La responsabilità dell’impiegato
19. La responsabilità disciplinare
20. Le vicende modificative del rapporto di impiego
21. L’estinzione del rapporto di lavoro
Parte Terza
L’organizzazione amministrativa italiana
Capitolo Primo: Principi generali sull’organizzazione amministrativa
1. L’organizzazione amministrativa dello Stato
2. Organizzazione diretta e indiretta
Capitolo Secondo: L’amministrazione statale
1. I Ministeri
2. I Ministri
3. I Sottosegretari di Stato
4. Le Agenzie
5. I Comitati interministeriali
6. Le Aziende autonome
7. Il C.N.E.L.
8. Il Consiglio supremo di difesa
9. Il Consiglio Superiore della Magistratura e i Consigli dei giudici speciali
10. Il Consiglio di Stato
11. La Corte dei conti
12. Le Conferenze permanenti
13. L’Avvocatura dello Stato
14. Altri organi consultivi
15. Le scuole della pubblica amministrazione
16. Le Autorità amministrative indipendenti
17. Gli organi di rappresentanza governativa
Capitolo Terzo: Gli enti territoriali
1. Gli enti territoriali: profili introduttivi
2. Le Regioni: concetto e natura giuridica
3. Gli Statuti delle Regioni ordinarie e speciali
4. La potestà legislativa delle Regioni
5. La potestà regolamentare regionale
6. L’autonomia amministrativa delle Regioni
7. L’autonomia finanziaria delle Regioni
8. L’organizzazione regionale
9. Le autonomie locali
10. La Provincia
11. Il Comune
12. Modificazioni territoriali, fusione e istituzioni di nuovi Comuni
13. I Municipi
14. Circoscrizioni comunali e circondari
15. Le Comunità montane e isolane
16. Le Unioni di Comuni
17. Le Città metropolitane
18. Lo status di Roma come capitale della Repubblica
19. I controlli sugli enti territoriali: in particolare, il controllo sulle leggi e sugli atti amministrativi regionali
20. Il controllo sugli organi regionali
21. Il controllo sugli organi degli enti locali
Parte Quarta
L’attività della pubblica amministrazione
Capitolo Primo: L’attività amministrativa. Principi e discrezionalità
1. Profili generali dell’attività amministrativa
2. Attività amministrativa: distinzioni
3. I principi costituzionali dell’attività amministrativa
4. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa
5. La discrezionalità amministrativa
Capitolo Secondo: Il procedimento amministrativo
1. La nozione di procedimento amministrativo
2. Evoluzione storica: il procedimento dalla L. 241/1990 ai giorni nostri
3. I principi dell’azione amministrativa contenuti nella L. 241/1990
4. La tempistica del procedimento amministrativo
5. La partecipazione al procedimento amministrativo
6. La semplificazione dell’azione amministrativa
7. Classificazione dei procedimenti
8. Le fasi del procedimento amministrativo
9. Il nuovo ambito di applicazione della L. 241/1990
10. La conferenza di servizi
Capitolo Terzo: Atti e provvedimenti amministrativi
1. Definizioni
2. Distinzioni degli atti amministrativi
3. Caratteri dei provvedimenti amministrativi
4. I provvedimenti che operano su atti amministrativi
5. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti
6. I controlli sugli atti amministrativi
7. I pareri
Capitolo Quarto: Elementi e requisiti degli atti amministrativi. Il silenzio amministrativo
1. Struttura dell’atto amministrativo: elementi e requisiti
2. Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo
3. Il silenzio amministrativo e il cd. obbligo di provvedere della P.A.
4. Struttura formale dell’atto amministrativo
5. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo
6. I requisiti di legittimità dell’atto amministrativo
7. I requisiti di efficacia
8. Sospensione dell’efficacia
Capitolo Quinto: I poteri amministrativi
1. L’azione amministrativa tra semplificazioni e liberalizzazioni
2. Il potere autorizzatorio
3. Il potere concessorio
4. La disciplina del rapporto di concessione
5. La delega
6. Gli ordini
7. Il potere ablatorio (rinvio)
Capitolo Sesto: Patologia dell’atto amministrativo
1. Stati patologici dell’atto amministrativo
2. L’invalidità dell’atto amministrativo
3. La nullità
4. L’annullabilità
5. I vizi derivati. Gli atti presupposti
6. La inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito
7. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: gli atti di ritiro
8. L’annullamento d’ufficio
9. La revoca
10. L’abrogazione
11. Altri atti di caducazione
12. Convalescenza dell’atto amministrativo
13. Conservazione dell’atto amministrativo
Capitolo Settimo: Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
1. Il diritto di accesso nella legge sul procedimento amministrativo
2. La tutela del diritto di accesso
3. Gli uffici per le relazioni con il pubblico (URP)
4. I rapporti tra riservatezza e accesso: un bilanciamento delicato
Capitolo Ottavo: L’informatizzazione della P.A.
1. L’informatizzazione e la digitalizzazione dell’azione amministrativa
2. Il DigitPA
3. Il Codice dell’Amministrazione digitale
4. Il sistema pubblico di connettività (SPC)
5. I nuovi diritti dei cittadini
6. Gli strumenti della P.A. digitale
7. Verso una P.A. sempre più digitale
Parte Quinta
Attività amministrativa e moduli negoziali e consensuali
Capitolo Primo: L’attività contrattuale della pubblica amministrazione
1. L’attività contrattuale della P.A. e il vincolo di scopo
2. Le tipologie contrattuali della P.A.
3. La disciplina in materia di contratti pubblici: dalle direttive comunitarie al
Codice dei contratti pubblici e sue modifiche
4. Il Codice dei contratti pubblici
5. Il procedimento di formazione del contratto: l’evidenza pubblica
6. Segue: Deliberazione a contrarre e determinazione del contenuto del contratto
7. Segue: La scelta del contraente
8. Segue: La conclusione del contratto
9. Segue: L’approvazione del contratto
10. Gli strumenti di tutela
Capitolo Secondo: L’esercizio consensuale della potestà amministrativa
1. I contratti ad oggetto pubblico
2. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa nella L. 241/1990
3. Accordi integrativi e sostitutivi alla luce della L. 241/1990
4. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni
Parte Sesta
L’oggetto dell’attività amministrativa
Capitolo Primo: I beni e i diritti della P.A.
1. Il patrimonio della P.A.: i beni pubblici
2. I beni demaniali
3. I beni patrimoniali indisponibili
4. Utilizzazione dei beni pubblici
5. Le possibilità di tutela dei beni pubblici
6. I beni patrimoniali disponibili
7. I diritti della P.A. su beni altrui
Capitolo Secondo: Disciplina amministrativa della proprietà privata
1. Il regime amministrativo della proprietà privata
2. Il governo del territorio e la pianificazione urbanistica
3. L’edilizia
4. Il regolamento edilizio
5. I titoli edilizi
Capitolo Terzo: Gli atti ablativi e l’espropriazione
1. Il potere ablatorio della P.A.
2. I provvedimenti ablatori reali: principi generali
3. L’espropriazione per pubblica utilità
4. La procedura espropriativa nel D.P.R. 327/2001
5. La restituzione del bene all’espropriato: la retrocessione
6. Giurisdizione e competenza in materia di espropriazione
7. La requisizione in proprietà
8. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso
9. Gli atti ablativi di urgente necessità
10. La confisca
11. L’acquisizione provvedimentale: acquisto della proprietà a seguito di utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico
Capitolo Quarto: Obblighi e responsabilità della P.A.
1. Gli obblighi della P.A.
2. Concetto di responsabilità
3. La responsabilità civile della P.A. per fatti illeciti
4. La responsabilità extracontrattuale della P.A.
5. La risarcibilità degli interessi legittimi: dal riconoscimento giurisprudenziale all’affermazione legislativa
6. La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A.
7. La responsabilità nei confronti della P.A.
8. L’illecito amministrativo
Parte Settima
La giustizia amministrativa
Capitolo Primo: Principi generali sulla tutela giurisdizionale amministrativa
1. Concetto e funzione della giustizia amministrativa
2. Il sistema della tutela giurisdizionale
3. Evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana: dall’unità d’Italia alla.L. 69/2009
4. Il D.Lgs. 104/2010, recante il Codice del processo amministrativo, e il suo correttivo, D.Lgs. 195/2011
Capitolo Secondo: La tutela in sede amministrativa
1. Principi generali
2. Il ricorso amministrativo: concetto, caratteri, tipi
3. Gli elementi essenziali dei ricorsi amministrativi
4. Il ricorso gerarchico
5. Il ricorso in opposizione
6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
Capitolo Terzo: La tutela dinanzi al G.O.
1. L’ambito della giurisdizione del G.O.
2. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A.
3. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O.
4. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego
Capitolo Quarto: La tutela giurisdizionale amministrativa
Sezione Prima
La giurisdizione amministrativa: caratteri, organi e classificazione
1. La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo
2. La giurisdizione generale di legittimità
3. La giurisdizione esclusiva
4. La giurisdizione di merito
5. Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa
Sezione Seconda
Il giudizio di primo grado dinanzi al G.A.
6. Il processo amministrativo
7. Lo svolgimento del giudizio
8. Il giudizio di ottemperanza
Sezione Terza
Le impugnazioni e i riti speciali
9. L’impugnativa delle sentenze del G.A.
10. I riti speciali
Capitolo Quinto: Le giurisdizioni amministrative speciali
1. La giurisdizione della Corte dei conti
2. I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative
