Manuale di Diritto degli Enti Locali 25 - Edizioni Simone

Manuale di Diritto degli Enti Locali

abstract

Edizioni Simone

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Aggiornato al Nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 18-4-2016, n. 50)

Autori

  • Anno Edizione: 2016
  • Edizione: XXIII
  • Formato: 17 x 24
  • Pagine: 528
  • Codice: 25
  • Isbn: 9788891410764
  • Prezzo: € 32,00
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    • Il volume, giunto alla XXIII edizione, illustra in modo accurato e lineare l’Ordinamento degli Enti locali, attualmente interessato da rilevanti cambiamenti.

      Il parziale riordino della materia, introdotto dalla legge Delrio — che vedeva il suo fulcro nella riorganizzazione delle Province e contestuale trasformazione di talune di esse in Città metropolitane — sta progressivamente venendosi a consolidare, soprattutto grazie alla redistribuzione delle funzioni provinciali (non fondamentali) cui stanno provvedendo, con proprie leggi, le singole Regioni.

      Per di più, ha assunto ormai la sua veste formale definitiva ed è ora in attesa di essere sottoposta a referendum la controversa legge costituzionale (pubblicata in G.U. n. 88 del 15-4-2016) che mira ad un cambiamento epocale del nostro ordinamento istituzionale, non senza risvolti considerevoli per tutto il Sistema delle Autonomie territoriali.

      Tra gli aspetti principali di questa riforma, invero, vi è proprio una revisione del Titolo V, Parte II della Costituzione finalizzata, tra le altre cose, ad eliminare qualunque riferimento alla Provincia all’interno del testo costituzionale, in modo da non doverla più considerare necessaria fra i livelli di governo che configurano la Repubblica.

      Ulteriori provvedimenti che hanno inciso a vario titolo sugli argomenti trattati e di cui si è opportunamente tenuto conto nell’aggiornamento del testo sono:

      — il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recante il Nuovo Codice dei contratti pubblici;

      — la L. 28 dicembre 2015, n. 208, ovvero legge di stabilità per il 2016;

      — il D.P.R. 17 luglio 2015, n. 126 che ha adeguato il Regolamento anagrafico della popolazione residente alla disciplina istitutiva dell’Anagrafe nazionale della popolazione residente (cd. ANPR);

      — il D.L. 19 giugno 2015, n. 78, conv. con modif. in L. 6 agosto 2015, n. 125, recante «Disposizioni urgenti per gli enti territoriali»;

      — il D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 80 che ha rimodulato i congedi parentali incidendo così nella disciplina del pubblico impiego.

    • Parte I

      Lineamenti generali dell’ordinamento degli enti locali

      Capitolo 1: L’evoluzione storico-legislativa delle autonomie locali

      1. Le origini del sistema locale italiano

      2. Il periodo fascista

      3. Il riconoscimento delle autonomie nella Costituzione repubblicana (art. 5 Cost.)

      4. Il quadro normativo antecedente il Testo unico enti locali

      5. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali

      6. La riforma costituzionale del 2001

      7. Le disposizioni di attuazione della riforma costituzionale: L. 131/2003

      8. Il federalismo fiscale

      9. La riforma costituzionale avanzata dal Governo Renzi

      10. Obiettivi della legge Delrio: L. 7 aprile 2014, n. 56

      Capitolo 2: Gli enti locali nei rapporti con lo Stato e con le Regioni

      1. I rapporti tra i diversi livelli di governo

      2. I poteri sostitutivi dello Stato

      3. Il principio di leale collaborazione

      4. Le Prefetture - Uffici territoriali del Governo

      5. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie

      6. Il rapporto Regioni-enti locali nella disciplina del Testo unico

      7. La Commissione parlamentare per le questioni regionali

      8. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali

      9. Il Consiglio delle autonomie locali

      Parte II

      I soggetti

      Capitolo 1: Il Comune: nozione, elementi costitutivi e funzioni

      1. I caratteri del Comune

      2. Elementi costitutivi

      3. La popolazione

      4. Il territorio

      5. Istituzione di nuovi Comuni

      6. Fusione di Comuni

      7. Le Circoscrizioni

      8. Ulteriori forme di decentramento previste dall’art. 17, comma 5 T.U.

      9. Le funzioni del Comune

      Capitolo 2: La Provincia: nozione, elementi costitutivi e funzioni

      1. Evoluzione storica

      2. Natura ed autonomia

      3. Elementi costitutivi

      4. La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province

      5. Le funzioni della Provincia

      6. Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014

      Capitolo 3: Le Città metropolitane e Roma capitale

      1. Origine storico-normativa delle Città metropolitane

      2. Le nuove Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014

      3. Organi della Città metropolitana

      4. Lo status di Roma capitale

      Capitolo 4: Unioni di Comuni e Comunità montane

      1. Introduzione

      2. Le Unioni di Comuni: definizione

      3. Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni

      4. L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni

      5. Organi delle Unioni di Comuni

      6. Le Comunità montane

      7. Le Comunità isolane o di arcipelago

      Capitolo 5: Altre forme associative tra enti locali

      1. Generalità

      2. Le convenzioni

      3. I Consorzi

      4. Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni

      5. Gli accordi di programma

      Parte III

      L’autonomia normativa

      Capitolo 1: L’autonomia statutaria

      1. L’autonomia statutaria: riconoscimento e limiti

      2. Caratteri dello Statuto

      3. Il contenuto degli Statuti comunali e provinciali

      4. Lo Statuto della Città metropolitana

      5. Il procedimento di formazione degli Statuti

      6. La pubblicazione

      Capitolo 2: La potestà regolamentare

      1. Fonti normative

      2. Natura giuridica dei regolamenti

      3. Tipologia dei regolamenti

      4. Profili procedurali

      5. Sanzioni applicabili in caso di violazione di regolamenti

      Parte IV

      Gli organi di governo de l Comune e della Provincia

      Capitolo 1: Gli organi del Comune: struttura e competenze

      1. Gli organi comunali di «governo»

      2. Il Consiglio comunale

      3. I consiglieri

      4. Funzionamento del Consiglio

      5. Organismi interni al Consiglio

      6. Il Presidente del Consiglio comunale

      7. La Giunta

      8. Competenze della Giunta

      9. Gli assessori

      10. Il Sindaco

      11. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale

      12. Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale del Governo

      13. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana

      14. Il potere di ordinanza del Sindaco

      15. Il Vicesindaco

      Capitolo 2: Gli organi della Provincia: struttura e competenze

      1. Gli organi della Provincia nella disciplina del TUEL

      2. La riforma degli organi provinciali avanzata dal Governo Monti e la sua declaratoria di incostituzionalità

      3. Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014

      Capitolo 3: Atti di Comune e Provincia

      1. Gli atti amministrativi degli enti locali

      2. Deliberazioni degli organi collegiali: iter procedimentale

      3. I pareri dei responsabili dei servizi

      4. Esecutività e impugnazione delle deliberazioni

      5. Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia

      Parte V

      Sistema elettorale, requisiti per le candidature e status degli amministratori locali

      Capitolo 1: Sistema elettorale degli organi comunali, provinciali e delle Città metropolitane

      Premessa: Il sistema elettorale locale

      Sezione Prima: Elezione degli organi comunali

      1. Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

      2. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

      3. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

      Sezione Seconda: Elezione degli organi provinciali e della Città metropolitana

      1. Introduzione

      2. L’elezione diretta del Presidente della Provincia nel T.U.

      3. L’elezione del Consiglio provinciale nella disciplina del TUEL

      4. Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali introdotto dalla L. 56/2014

      5. L’elezione degli organi della Città metropolitana

      Capitolo 2: Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di amministratore locale

      1. Requisiti per l’elettorato

      2. Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche

      3. Cause ostative alla candidatura (incandidabilità)

      4. Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali

      5. Ineleggibilità

      6. Incompatibilità

      7. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore

      8. P articolari cause di incompatibilità e ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia

      9. Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013

      10. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per sopravvenuta incompatibilità

      11. Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014

      12. Inconferibilità degli incarichi

      Capitolo 3: Status degli amministratori locali

      1. Definizione di amministratore locale

      2. Doveri

      3. Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti

      4. Indennità di funzione e gettoni di presenza

      5. La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni

      6. Rimborsi e assicurazioni

      Parte VI

      Organizzazione burocratica e disciplina sul personale

      Capitolo 1: Il rapporto di pubblico impiego

      1. Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A

      2. Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione

      3. La riforma del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993)

      4. Il Testo unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001)

      5. La riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009

      6. L’applicazione della riforma Brunetta negli enti locali e l’evoluzione del «sistema» della performance

      7. Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego

      Capitolo 2: Il lavoro alle dipendenze degli enti locali: regime giuridico

      1. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali

      2. Le norme sull’accesso negli enti locali

      3. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi

      4. Gli uffici di staff

      5. Le dotazioni organiche

      6. Costituzione del rapporto di lavoro

      7. Periodo di prova

      8. I diritti patrimoniali e non patrimoniali

      9. Orario di servizio e orario di lavoro

      10. Ferie

      11. Permessi

      12. Assenze

      13. Aspettativa

      14. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro

      15. Le forme flessibili di impiego: l’art. 92 del T.U

      Capitolo 3: La dirigenza locale

      1. La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione

      2. Le competenze dei dirigenti locali

      3. La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza

      4. Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali

      5. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale

      6. Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti

      7. Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome

      8. Gli obblighi di pubblicazione relativi ai titolari di incarichi dirigenziali, di collaborazione o consulenza

      9. L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità amministrativa di vertice: il D.Lgs. 39/2013

      10. La delega delle funzioni dirigenziali

      Capitolo 4: Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale

      1. Excursus storico e inquadramento giuridico

      2. Le funzioni nella disciplina del Testo unico

      3. Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione

      4. Il reclutamento e la formazione dei Segretari

      5. Nomina e revoca

      6. La disciplina del rapporto di lavoro

      7. Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato

      8. Il Vicesegretario comunale e provinciale

      9. L’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei Segretari comunali e provinciali

      10. Il Direttore generale

      Capitolo 5: Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali

      1. Concetto e forme di responsabilità

      2. La responsabilità disciplinare

      3. Obblighi del dipendente

      4. Obblighi e responsabilità dei dirigenti

      5. I Codici di comportamento

      6. Il Codice disciplinare

      7. Il licenziamento disciplinare

      Parte VII

      Finanza e contabilità degli enti locali

      Capitolo 1: Le entrate

      1. L’autonomia finanziaria degli enti locali

      2. Il patto di stabilità interno e il suo superamento

      3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011

      4. Le entrate tributarie dei Comuni

      5. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane

      6. Le entrate da trasferimenti

      7. Altre entrate

      Capitolo 2: L’ordinamento contabile

      Introduzione

      Sezione Prima: L’ordinamento contabile previgente

      1. Fonti normative

      2. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare

      3. Principi, caratteristiche, struttura del bilancio

      4. Il piano esecutivo di gestione (PEG)

      5. Predisposizione e approvazione del bilancio

      6. Gli allegati al bilancio di previsione annuale

      7. La gestione del bilancio

      8. I risultati della gestione

      9. Il dissesto e il riequilibrio

      Sezione Seconda: Il nuovo ordinamento contabile

      1. L’attuazione della riforma: il D.Lgs. 118/2011

      2. Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati

      3. Il piano dei conti integrato

      4. Gli schemi di bilancio comuni

      5. I principali documenti di programmazione

      6. La gestione del bilancio

      7. Il rendiconto della gestione

      8. Il bilancio consolidato

      Parte VIII

      Gestione del patrimonio e attività contrattuale

      Capitolo 1: I beni degli enti locali

      1. I beni pubblici

      2. Demanio e patrimonio degli enti locali

      3. L’alienazione dei beni degli enti locali

      4. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato: la L. 42/2009 e il federalismo demaniale

      Capitolo 2: I contratti pubblici

      1. L’azione amministrativa «privatizzata»

      2. Classificazione dei contratti della P.A.

      3. Il diritto dei contratti pubblici: il Nuovo Codice dei contratti

      4. Il sistema di governance sui contratti pubblici

      5. I contratti degli enti locali: riparto di competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti

      Capitolo 3: Il Nuovo Codice dei contratti pubblici

      1. L’ambito di applicazione del Codice

      2. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia

      3. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni

      4. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni

      5. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione

      6. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

      Capitolo 4: La procedura di evidenza pubblica e gli acquisti centralizzati

      1. Profili introduttivi

      2. L’evidenza pubblica

      3. La deliberazione (o determinazione) a contrarre

      4. La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione

      5. La scelta del contraente: i soggetti partecipanti e i requisiti di qualificazione

      6. La scelta del contraente: dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara

      7. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione

      8. L’approvazione del contratto

      9. L’esecuzione del contratto

      10. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto

      11. Gli «acquisti centralizzati»

      Parte IX

      Il sistema dei controlli

      Capitolo 1: L’attività di controllo in generale e il quadro normativo di riferimento

      1. Il controllo amministrativo

      2. Tipologie di controllo: profili generali

      3. I controlli sugli atti

      4. I controlli sugli organi e sugli enti

      5. I controlli sull’attività

      6. Excursus normativo fino alla L. cost. 3/2001

      7. Profili evolutivi dell’attività di controllo

      Capitolo 2: Il controllo sugli atti

      1. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U.

      2. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U.

      3. Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U

      4. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U

      Capitolo 3: Il controllo sugli organi

      1. Considerazioni introduttive

      2. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U.

      3. La procedura di scioglimento ex art. 141 T.U.

      4. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso

      5. Le altre ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare

      6. Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U.

      Capitolo 4: Il controllo della gestione

      1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni

      2. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile

      3. Il controllo strategico

      4. I controlli sulle società partecipate non quotate

      5. Il controllo sugli equilibri finanziari

      6. Il controllo di gestione

      7. Il Collegio dei revisori

      8. I controlli esterni: la Corte dei conti

      Parte X

      Il procedimento amministrativo tra partecipazione, trasparenza e semplificazione

      Capitolo 1: Il procedimento amministrativo

      1. La funzione amministrativa e il procedimento amministrativo

      2. La disciplina legislativa del procedimento amministrativo: dalla L. 241/1990 ai giorni nostri

      3. I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello dell’Unione europea

      4. La conclusione del procedimento: tempi e responsabilità

      5. Il responsabile del procedimento

      6. La partecipazione al procedimento: profili generali

      7. La partecipazione ai procedimenti degli enti locali

      8. La semplificazione dell’azione amministrativa

      9. Le fasi del procedimento amministrativo

      10. L’ambito di applicazione della L. 241/1990

      Capitolo 2: Il diritto di accesso e le altre forme di partecipazione procedimentale

      1. L’evoluzione della P.A. quale «casa di vetro»

      2. Segue: La trasparenza e gli obblighi di informazione e pubblicità

      3. Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 T.U.)

      4. Il diritto di accesso nella legge sul procedimento amministrativo

      5. I soggetti passivi

      6. I limiti all’esercizio del diritto di accesso

      7. L’esercizio del diritto di accesso

      8. La tutela del diritto di accesso

      9. L’accesso civico

      10. Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali

      11. Rapporti tra la riservatezza e l’accesso

      12. Gli uffici per le relazioni con il pubblico

      13. La conferenza di servizi

      Capitolo 3: Le forme di partecipazione extraprocedimentale

      1. La partecipazione popolare nella disciplina del T.U.

      2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione

      3. Istanze, petizioni e proposte

      4. La consultazione popolare

      5. I referendum locali

      6. L’azione popolare

      7. Il difensore civico

      Parte XI

      La gestione comunale dei servizi di competenza statale

      Capitolo 1: I servizi comunali di interesse statale

      1. I servizi comunali di interesse statale

      2. La comunicazione dei dati per via telematica tra amministrazioni

      Capitolo 2: I servizi elettorali

      1. Introduzione

      2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale

      3. La Commissione elettorale comunale (CEC)

      4. Le liste elettorali

      5. La revisione delle liste elettorali

      6. Lo schedario elettorale

      7. La Commissione elettorale circondariale

      8. I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali

      9. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale

      Capitolo 3: Lo stato civile

      1. Definizione e quadro normativo

      2. Gli uffici dello stato civile

      3. L’Ufficiale di stato civile

      4. Gli atti di stato civile

      5. I registri dello stato civile

      6. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile

      Capitolo 4: I servizi anagrafici e statistici

      1. Generalità e fonti

      2. L’ufficiale dell’anagrafe

      3. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)

      4. Adempimenti anagrafici

      5. Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche

      6. Certificazioni anagrafiche

      7. Autocertificazioni

      8. Il rilascio della carta d’identità

      9. Comunicazione del cambio di residenza al Dipartimento per i trasporti

      10. I servizi statistici

      Capitolo 5: Il servizio militare di leva e professionale

      1. Generalità

      2. La riforma della leva militare

      3. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione

      4. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva

      Parte XII

      I servizi pubblici locali: forme di gestione e settori di intervento

      Capitolo 1: Le forme di gestione dei servizi pubblici locali

      1. Nozione di pubblico servizio locale

      2. La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti

      3. La gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo

      4. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica

      5. La gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica

      6. La gestione in economia

      7. Aziende speciali ed Istituzioni

      8. Trasformazione delle aziende speciali in società di capitali

      9. Le società per azioni con partecipazione pubblica minoritaria

      10. Le società di trasformazione urbana

      11. Tariffe dei servizi e contratti di sponsorizzazione

      12. Regime del trasferimento di beni

      13. Lavori socialmente utili

      Capitolo 2: I settori organici dei servizi locali

      1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977

      2. Il conferimento di funzioni in attuazione del D.Lgs. 112/1998

      Capitolo 3: Sviluppo economico e attività produttive

      1. Nozione

      2. Artigianato

      3. Industria

      4. Lo sportello unico per le attività produttive

      5. Energia

      6. Miniere e risorse geotermiche

      7. Commercio

      8. Fiere e mercati

      9. Turismo

      Capitolo 4: Territorio, ambiente e infrastrutture

      1. Premessa

      2. La pianificazione urbanistica

      3. I piani urbanistici

      4. I piani programmatici

      5. I piani attuativi

      6. L’edilizia

      7. I titoli abilitativi

      8. Il certificato di agibilità

      9. L’espropriazione per pubblica utilità

      10. Il Catasto

      11. I beni paesaggistici

      12. L’autorizzazione paesaggistica

      13. L’edilizia residenziale pubblica

      14. Quadro normativo in materia ambientale

      15. Funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna

      16. Inquinamento idrico

      17. Inquinamento atmosferico

      18. La gestione dei rifiuti

      19. Inquinamento acustico

      20. Inquinamento elettromagnetico

      21. O pere pubbliche

      22. Viabilità

      23. Trasporti

      24. Protezione civile

      Capitolo 5: Servizi alla persona e alla comunità

      1. Nozione

      2. Tutela della salute

      3. Servizi sociali

      4. Istruzione scolastica

      5. Formazione professionale

      6. I beni culturali

      7. Lo spettacolo e lo sport

      Capitolo 6: Polizia amministrativa locale

      1. Nozione di polizia amministrativa

      2. Distinzione tra polizia generale e polizia locale

      3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali

      4. Il servizio di polizia municipale

    • Aggiornato al Nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 18-4-2016, n. 50)