La normativa in materia di enti locali, contenuta nel Testo unico degli enti locali (D.Lgs. 267/2000) e nelle leggi complementari è da tempo nell’occhio del ciclone del legislatore che, lungi dall’operare una radicale riforma della materia, continua ad apportarvi ritocchi parziali mediante provvedimenti, in affianco al percorso legislativo di attuazione del federalismo fiscale di cui alla L. 42/2009, contenuto nel D.Lgs. 6 maggio 2011, n. 68 (sulla fiscalità di Regioni e Province), nel D.Lgs. 14 marzo 2011, n. 23 (cd. federalismo fiscale municipale), nel D.Lgs. 26 novembre 2010, n. 216 (sui costi e fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province) e nel D.Lgs. 17 settembre 2010, n. 156 (sull’ordinamento transitorio di Roma capitale).

In particolare, nell’ambito dei suddetti provvedimenti, si menzionano:

— il D.Lgs. 23 maggio 2011, n. 79, cd. Codice del turismo;

— il D.L. 29 dicembre 2010, n. 225, conv. con modif. in L. 26 febbraio 2011, n. 10, cd. milleproroghe che ha, tra l’altro, modificato gli artt. 63, 82 e 204 del T.U.;

— la L. 13 dicembre 2010, n. 220, legge di stabilità per l’anno 2011;

— il D.L. 12 novembre 2010, n. 187, conv. con modif. in L. 17 dicembre 2010, n. 217 che ha modificato l’art. 54 del T.U.;

— la L. 4 novembre 2010, n. 183, cd. collegato lavoro;

— il D.P.R. 7 settembre 2010, n. 168, regolamento di attuazione dell’art. 23 bis del D.L. 112/2008, in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica;

— il D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, Codice del processo amministrativo.

Di essi tiene conto la VI edizione del presente volume nonché dei più recenti orientamenti giurisprudenziali tra cui si segnala la sentenza della Corte costituzionale n. 115 del 7 aprile 2011, che ha dichiarato la parziale illegittimità costituzionale dell’art. 54, comma 4 del D.Lgs. 267/2000 (T.U.E.L.), relativo ai poteri del Sindaco quale ufficiale di Governo.
Attraverso la collaudata struttura espositiva, caratterizzata da box di approfondimento, dottrinari e giurisprudenziali e quesiti di verifica a fine capitolo, il testo costituisce un valido strumento di preparazione del diritto degli enti locali, volto al superamento di esami universitari e di pubblici concorsi.

Capitolo 1 - Evoluzione storico-legislativa degli enti locali

1. Autonomia e decentramento nella Costituzione repubblicana

2. Il quadro normativo prima del Testo unico enti locali

3. Il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico degli enti locali)

4. La L. cost. 3/2001 di riforma del Titolo V, Parte II della Costituzione

5. L’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla riforma costituzionale: la legge La Loggia

6. L’attuazione dell’art. 119 Cost.: la legge sul federalismo fiscale

Questionario

Capitolo 2 - Il nuovo assetto dei rapporti fra Stato, Regioni ed enti locali

1. Generalità

2. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie

3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali

4. Il sistema regionale delle autonomie locali

5. Il Consiglio delle autonomie locali

Questionario

Capitolo 3 - Caratteri fondamentali di Comune, Provincia e Città metropolitana

Sezione Prima

1. Il Comune: natura ed elementi costitutivi

2. Il territorio

3. La popolazione

4. La personalità giuridica

5. Funzioni del Comune

Sezione Seconda

1. Caratteri ed elementi costitutivi

2. Decentramento organico e territoriale

3. Le funzioni della Provincia

4. Compiti di programmazione

Sezione Terza

1. Nozione

2. Istituzione

3. Funzioni

4. Lo status di Roma Capitale

Questionario

Capitolo 1 - Organi del Comune: struttura e competenze

1. Gli organi del Comune

2. Composizione del Consiglio e durata del mandato

3. I consiglieri

4. Competenze del Consiglio

5. Funzionamento del Consiglio

6. Il Presidente del Consiglio comunale

7. La Giunta: definizione e composizione

8. Gli assessori

9. Durata in carica della Giunta

10. Competenze della Giunta

11. Il Sindaco

12. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale

13. Le funzioni del Sindaco quale ufficiale di Governo

14. Gli ulteriori poteri dei Sindaci in materia di sicurezza urbana

15. Il potere di ordinanza del Sindaco

16. La cessazione dalla carica di Sindaco

17. Il Vicesindaco: nomina e poteri

Questionario

Capitolo 2 - Organi della Provincia: struttura e competenze

1. Gli organi della Provincia

2. Il Consiglio: caratteri generali, funzionamento e competenze

3. La Giunta: caratteri generali e attività

4. Il Presidente della Provincia: natura e competenze

Questionario

Capitolo 3 - Sistema elettorale degli organi comunali e provinciali

1. Quadro normativo

2. Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti

3. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

4. Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

5. Elezione del Presidente della Provincia

6. Elezione del Consiglio provinciale

Questionario

Capitolo 1 - Incandidabilità, ineleggibilità ed incompatibilità alle cariche di amministratore locale

1. Requisiti per l’elettorato

2. Requisiti della candidatura

3. Cause ostative alla candidatura

4. Ineleggibilità

5. Incompatibilità

6. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore

7. Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia

8. Contestazione delle cause di ineleggibilità ed incompatibilità. Possibilità di azione popolare

9. Sospensione e decadenza di diritto

Questionario

Capitolo 2 - Status degli amministratori locali

1. Definizione di amministratore locale

2. Doveri e condizione giuridica

3. Permessi e licenze

4. Indennità e gettoni di presenza

5. Rimborsi spese

6. Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi

Questionario

Capitolo 1 - Autonomia statutaria

1. L’autonomia statutaria: riconoscimento e limiti

2. Il contenuto degli Statuti comunali e provinciali

3. Approvazione e pubblicazione dello Statuto

4. Impugnazione degli Statuti

Questionario

Capitolo 2 - Autonomia regolamentare

1. Potestà regolamentare degli enti locali

2. L’inosservanza delle disposizioni regolamentari

3. Natura giuridica dei regolamenti

4. Il procedimento di formazione dei regolamenti

5. La tutela giurisdizionale nei confronti dei regolamenti illegittimi

Questionario

Capitolo 3 - Regime giuridico dei beni locali

1. I beni pubblici

2. I beni demaniali

3. Il regime giuridico dei beni demaniali

4. L’utilizzazione dei beni demaniali

5. Acquisto e perdita della demanialità

6. I beni patrimoniali

7. Demanio e patrimonio degli enti locali

8. Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale

Questionario

Capitolo 1 - Il personale degli enti locali

1. Il rapporto di pubblico impiego

2. La privatizzazione del pubblico impiego

3. Il Testo unico in materia di pubblico impiego

4. La Riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009

5. L’attuazione della Riforma Brunetta negli enti locali

6. La contrattazione collettiva

7. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali

8. L’organizzazione burocratica: l’ordinamento degli uffici e dei servizi

9. Le politiche di assunzione

10. Costituzione del rapporto di lavoro

11. I diritti patrimoniali: la retribuzione

12. I diritti non patrimoniali

13. Ferie e festività

14. Permessi

15. Assenze

16. Aspettativa

17. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro

18. Obblighi

19. Le forme flessibili di impiego

Questionario

Capitolo 2 - La dirigenza locale

1. Le competenze dei dirigenti locali: l’art. 107 del T.U.

2. La Riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza

3. Gli incarichi dirigenziali

4. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale

5. Incarichi a contratto e collaborazioni esterne

6. La vicedirigenza

7. Il Direttore generale

Questionario

Capitolo 3 - Il Segretario comunale e provinciale

1. Excursus storico e inquadramento giuridico

2. Funzioni

3. Nomina e revoca

4. La disciplina del rapporto di lavoro

5. L’Agenzia autonoma per la gestione dell’Albo dei Segretari comunali e provinciali

Questionario

Capitolo 4 - La responsabilità dei dipendenti degli enti locali

1. Concetto e forme di responsabilità

2. La responsabilità disciplinare dei dipendenti degli enti locali

Questionario

Capitolo 1 - Le entrate degli enti locali

1. Autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane

2. Il patto di stabilità interno

3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011

4. Le entrate tributarie dei Comuni: le imposte

5. Le entrate tributarie dei Comuni: le tasse

6. Le entrate tributarie delle Province

7. Le entrate da trasferimenti

8. Altre entrate

Questionario

Capitolo 2 - L’ordinamento contabile

1. Fonti normative

2. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare

3. Principi, caratteristiche e struttura del bilancio

4. Il piano esecutivo di gestione (PEG)

5. Predisposizione e approvazione del bilancio

6. Gli allegati al bilancio di previsione annuale

7. La gestione del bilancio

8. I risultati della gestione

9. Il dissesto e il riequilibrio

Questionario

Capitolo 3 - L’attività contrattuale

1. Generalità

2. Il procedimento di evidenza pubblica

3. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti

4. I contratti relativi ai lavori pubblici

5. I contratti pubblici relativi a forniture

6. I contratti pubblici relativi a servizi

7. Le acquisizioni in economia

8. Gli appalti nei settori speciali

9. Acquisti di beni e servizi mediante convenzioni e procedure telematiche

Questionario

Capitolo 1 - Il controllo sugli atti di Province e Comuni

1. Nozione di controllo

2. Il sistema dei controlli nel T.U. degli enti locali

3. La Legge costituzionale 3/2001

Questionario

Capitolo 2 - Il controllo sugli organi

1. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale

2. Lo scioglimento del Consiglio per infiltrazioni o condizionamenti di tipo mafioso

3. Sospensione del Consiglio comunale e provinciale

4. Rimozione e sospensione degli amministratori locali

Questionario

Capitolo 3 - Il controllo della gestione

1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni

2. Il controllo di gestione

3. Il Collegio dei revisori

4. I controlli esterni sulla gestione: la Corte dei conti

Questionario

Capitolo 1 - Le forme di partecipazione extraprocedimentale

1. Il concetto di partecipazione

2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione

3. Istanze, petizioni e proposte

4. La consultazione popolare

5. I referendum locali

6. L’azione popolare

7. Il difensore civico

Questionario

Capitolo 2 - Le forme di partecipazione procedimentale

1. La partecipazione al procedimento amministrativo

2. Il diritto di accesso nel T.U. enti locali

3. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa e il diritto di accesso

nella L. 241/1990 e successive modifiche e integrazioni

4. Uffici per le relazioni con il pubblico

5. La conferenza di servizi

6. L’ambito di applicazione della legge sul procedimento amministrativo

Questionario

Capitolo 1 - Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago

1. La Comunità montana: natura e istituzione

2. Gli organi

3. Le funzioni

4. Il sistema di finanziamento

5. La Comunità isolana o dell’arcipelago

Questionario

Capitolo 2 - Ulteriori forme associative e collaborative

1. Generalità

2. Le Convenzioni

3. I Consorzi

4. Le Unioni di Comuni

5. L’esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni

6. Gli accordi di programma

Questionario

Capitolo 1 - Inquadramento normativo

1. Introduzione

2. I servizi comunali di interesse statale

Questionario

Capitolo 2 - Lo stato civile

1. Lineamenti fondamentali

2. L’ufficiale di stato civile

3. L’archivio informatico

4. Gli atti di stato civile

5. I registri dello stato civile

6. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile

Questionario

Capitolo 3 - I servizi anagrafici e statistici

1. Generalità e fonti

2. L’ufficiale dell’anagrafe

3. L’anagrafe della popolazione

4. L’anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE)

5. Certificazioni

6. Autocertificazioni

7. Altri compiti anagrafici del Comune

8. I servizi statistici

Questionario

Capitolo 4 - Il servizio di leva militare

1. La riforma della leva militare

2. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione

3. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva

4. Il servizio civile

Questionario

Capitolo 5 - I servizi elettorali

1. Introduzione

2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale

3. La Commissione elettorale comunale (CEC)

4. Le liste elettorali

5. La Commissione elettorale circondariale

6. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale

7. L’albo delle persone idonee all’ufficio di Presidente di seggio elettorale

Questionario

Capitolo 1 - La gestione dei servizi pubblici locali

1. Nozione di pubblico servizio locale

2. La gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica (art. 113 T.U.)

3. La riforma dei servizi pubblici locali di rilevanza economica

4. La gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica (art. 113bis T.U.)

5. La gestione in economia

6. L’azienda speciale

7. L’istituzione

8. Le società per azioni con partecipazione pubblica minoritaria

9. Le società di trasformazione urbana

Questionario

Capitolo 2 - I settori organici di intervento locale

1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977

2. Il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998

3. I settori organici delle materie conferite agli enti locali

Questionario

Capitolo 3 - Sviluppo economico e attività produttive

1. Nozione

2. Artigianato

3. Industria

4. Energia

5. Miniere e risorse geotermiche

6. Commercio

7. Fiere e mercati

8. Turismo

Questionario

Capitolo 4 - Territorio, ambiente e infrastrutture

1. Premessa

2. Territorio e urbanistica

3. Edilizia

4. Edilizia pubblica residenziale

5. Catasto

6. Opere pubbliche

7. Viabilità

8. Trasporti

9. Protezione civile

10. Protezione della natura e dell’ambiente

11. La tutela dall’inquinamento

12. Risorse idriche

Questionario

Capitolo 5 - Servizi alla persona e alla comunità

1. Nozione

2. Tutela della salute

3. Servizi sociali

4. Istruzione scolastica

5. Formazione professionale

6. I beni culturali

7. Lo spettacolo e lo sport

Questionario

Capitolo 6 - Polizia locale

1. Polizia amministrativa: generalità

2. La polizia amministrativa locale

3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali

4. Il servizio di polizia municipale

Questionario