La XVII edizione del manuale fornisce un quadro esaustivo delle norme e dei principi su cui poggia l’ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, materia che negli ultimi anni è stata oggetto di una riforma strutturale ispirata ai principi del federalismo. La recente approvazione del decreto legislativo sul cd. federalismo fiscale municipale rappresenta una tappa cruciale di tale processo riformatore, poiché nelle intenzioni del legislatore il decreto dovrebbe consentire di attribuire gradualmente ai Comuni un’effettiva autonomia di entrata e di spesa, in attuazione della L. 42/2009 (Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione).

Tra le altre novità rilevanti di cui tiene conto questa nuova edizione, si segnalano:

— il D.L. 225/2010 (cd. decreto milleproroghe), convertito in L. 10/2011, che fra le altre cose ha previsto condizioni più restrittive per l’assunzione di mutui da parte degli enti locali;

— la L. 220/2010 (legge di stabilità 2011), che ha modificato la disciplina del patto di stabilità per il triennio 2011-2013;

— il D.Lgs. 216/2010, che ha dettato i principi per la determinazione dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province;

— il D.P.R. 207/2010, regolamento di esecuzione e di attuazione del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006);

— il D.P.R. 168/2010, regolamento in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica.

Il testo si articola in tre parti:

— la prima descrive i principi dell’ordinamento finanziario degli enti locali (autonomia finanziaria, federalismo fiscale, patto di stabilità, entrate tributarie ed extratributarie);

— la seconda si occupa del processo di programmazione, gestione e rendicontazione del bilancio (definizione degli obiettivi di gestione, rilevazione degli aspetti finanziari della gestione stessa, dimostrazione dei risultati ottenuti), dedicando ampio spazio ad aspetti di grande rilevanza quali, ad esempio, il finanziamento degli investimenti e il controllo di gestione;

— la terza si sofferma sulla gestione del patrimonio e sull’attività contrattuale degli enti locali.
Per le sue caratteristiche, il volume offre un utile supporto agli operatori del settore e a quanti si accingono a sostenere esami universitari o a partecipare a concorsi banditi dagli enti locali nell’area economico-finanziaria.

Parte I

Capitolo 1: L’autonomia finanziaria, il federalismo fiscale e il patto di stabilità

1. L’autonomia finanziaria degli enti locali: la L. cost. 3/2001

2. L’attuazione del federalismo fiscale: la L. 42/2009

3. Il D.Lgs. 267/2000 (T.U.E.L.)

4. La potestà regolamentare

5. Il patto di stabilità interno

Capitolo 2: Le entrate tributarie

1. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il decreto sul cd. federalismo fiscale municipale

2. Le entrate tributarie dei Comuni: le imposte

3. Le entrate tributarie dei Comuni: le tasse

4. Addizionali e compartecipazioni ad imposte erariali e regionali

5. Le entrate tributarie delle Province

Capitolo 3: Le entrate extratributarie

1. Classificazione delle entrate extratributarie

2. I proventi dei servizi pubblici

3. Altre entrate extratributarie

Capitolo 4: Le altre entrate

1. Introduzione

2. Le entrate da trasferimenti dello Stato

3. Le entrate da trasferimenti delle Regioni

4. I fondi europei

Parte II

Capitolo 1: Nozioni di ragioneria pubblica

1. La ragioneria pubblica ed i suoi rapporti con altre discipline

2. Classificazione delle aziende

3. L’azienda composta pubblica

4. L’acquisizione delle risorse

5. L’utilizzo delle risorse

6. Conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mercato

7. Le condizioni di equilibrio

8. Il sistema informativo

9. Il sistema delle rilevazioni

10. L’introduzione della contabilità economica negli enti locali

11. Esempi di applicazione del metodo della partita doppia nella gestione degli enti locali

Capitolo 2: L’ordinamento contabile degli enti locali

1. Le fonti normative

2. I principi dell’ordinamento contabile

3. L’armonizzazione dei bilanci degli enti locali ai conti pubblici

4. L’introduzione della contabilità economica

5. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare

6. Il servizio economico-finanziario

Capitolo 3: La programmazione

1. Il sistema della contabilità finanziaria e la programmazione

2. Il programma di mandato e il piano generale di sviluppo

3. La relazione previsionale e programmatica

4. Il bilancio pluriennale

5. Il bilancio annuale

6. Il piano esecutivo di gestione

7. Gli altri allegati al bilancio di previsione

8. L’approvazione del bilancio e dei suoi allegati

Capitolo 4: La gestione del bilancio

1. La gestione del bilancio

2. La gestione delle entrate

3. La gestione delle spese: l’impegno

4. Segue: La liquidazione

5. Segue: L’ordinazione e il pagamento

6. Le variazioni di bilancio

7. Gli equilibri di bilancio

8. Gli strumenti di intervento per ripristinare gli equilibri

Capitolo 5: Il servizio di tesoreria e il superamento del sistema di tesoreria unica

1. Il servizio di tesoreria

2. Verifiche ordinarie e straordinarie di cassa

3. Il conto del tesoriere

4. La tesoreria unica

5. Il superamento del sistema di tesoreria unica: la tesoreria mista

Capitolo 6: Il finanziamento degli investimenti

1. Introduzione

2. L’assunzione di mutui con la Cassa Depositi e Prestiti

3. I prestiti obbligazionari

4. I prodotti derivati

5. Le aperture di credito

6. La locazione finanziaria

7. Le anticipazioni di tesoreria

8. Il piano economico-finanziario

9. La contabilizzazione delle spese di investimento

Capitolo 7: Risultati di gestione e rendiconti

1. Il rendiconto della gestione

2. Il conto del bilancio

3. Tabelle annesse al conto del bilancio

4. Il conto economico

5. Il prospetto di conciliazione

6. Il conto del patrimonio

7. Esempi di trasformazione dei risultati finanziari in dati economico-patrimoniali attraverso il prospetto di conciliazione

8. Formazione e approvazione del rendiconto

Capitolo 8: La revisione economico-finanziaria

1. Premessa

2. Il Collegio dei revisori

3. Prerogative e funzioni

4. Responsabilità dei revisori

5. Compenso dei revisori

Capitolo 9: Il risanamento finanziario

1. Gli enti in deficit strutturale

2. Il dissesto finanziario

3. La deliberazione di dissesto

4. Il risanamento

5. Il bilancio stabilmente riequilibrato

Capitolo 10: Il controllo della gestione

1. Nozione di controllo

2. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni

3. Il controllo di gestione

4. I controlli esterni: la Corte dei conti

Capitolo 11: La contabilità fiscale

1. La normativa iva

2. La normativa Ires (ex irpeg )

3. La normativa IRAP

4. La normativa ICI

5. Modalità di tenuta della contabilità fiscale

6. Il condono fiscale per gli enti pubblici

Capitolo 12: La gestione dei servizi pubblici locali

1. Nozione di pubblico servizio locale

2. I servizi pubblici locali di rilevanza economica

3. I servizi pubblici locali privi di rilevanza economica

4. Le società di trasformazione urbana

Parte III

Capitolo 1: I beni degli enti locali

1. I beni pubblici

2. I beni demaniali

3. Il regime giuridico dei beni demaniali

4. L’utilizzazione dei beni demaniali

5. Acquisto e perdita della demanialità

6. I beni patrimoniali

7. I beni patrimoniali indisponibili

8. Il regime giuridico dei beni patrimoniali indisponibili

9. Beni patrimoniali disponibili: concetto e regime giuridico

10. Demanio e patrimonio di Province e Comuni

11. Esame dei principali beni demaniali e patrimoniali degli enti territoriali

12. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato: la L. 42/2009 e il D.Lgs. 85/2010 (cd. federalismo demaniale)

Capitolo 2: La valutazione e la gestione dei beni

1. Gli inventari

2. La valutazione dei beni patrimoniali

3. Tutela dei beni pubblici

4. La gestione del patrimonio degli enti locali

Capitolo 3: L’attività contrattuale

1. Tipologie di contratti

2. Fonti normative

3. Il Codice dei contratti pubblici

4. Il regolamento di esecuzione e di attuazione del Codice dei contratti

5. Il procedimento di evidenza pubblica

6. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti

Capitolo 4: I contratti pubblici relativi a lavori

1. I lavori pubblici

2. L’appalto di lavori pubblici

3. La concessione di lavori pubblici

4. I lavori in economia

5. Gli appalti di lavori sotto la soglia comunitaria

Capitolo 5: I contratti pubblici relativi a forniture e servizi e gli appalti nei settori speciali

1. I contratti pubblici relativi alle forniture

2. I contratti pubblici relativi ai servizi

3. Gli appalti nei settori speciali

4. Le convenzioni Consip

5. Le procedure telematiche di acquisto (e-procurement)