Il testo traccia una panoramica, sintetica ma esaustiva, dei principali temi riguardanti l’ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, con particolare riferimento al sistema delle entrate, tributarie ed extratributarie, e al processo di programmazione, gestione e rendicontazione di bilancio.

Ampio spazio è dedicato, inoltre, ad aspetti di grande interesse quali, ad esempio, il federalismo fiscale, il finanziamento degli investimenti, il controllo di gestione e l’attività contrattuale.

Tutti gli argomenti sono analizzati alla luce delle più recenti novità legislative, fra le quali segnaliamo:

— la L. cost. 1/2012, che, modificando gli artt. 81 e 119 della Costituzione, ha introdotto, a decorrere dal 2014, il principio del pareggio di bilancio per lo Stato e ha esteso tale vincolo anche alle Regioni e agli enti locali;

— il D.L. 52/2012 (cd. spending review), contenente misure volte al contenimento della spesa pubblica;

— il D.L. 16/2012 (cd. decreto fiscale), conv. in L. 44/2012, che ha inciso, fra le altre cose, sul sistema delle entrate tributarie dei Comuni e sulle sanzioni a carico degli enti inadempienti al patto di stabilità interno;

— il D.L. 1/2012 (cd. decreto liberalizzazioni), conv. in L. 27/2012, che ha disposto la sospensione, fino al 31 dicembre 2014, del regime di tesoreria di cui al D.Lgs. 279/1997.
Come tutti i volumi della collana LastMinute, il testo si caratterizza per la chiarezza espositiva e per la presenza, in ogni capitolo, di brevi glossari e di risposte ai quesiti più ricorrenti in sede di esame o di concorso, risultando un utile strumento per coloro che devono sostenere esami universitari o partecipare a concorsi banditi dagli enti locali nell’area economicofinanziaria.

Capitolo Primo: L’autonomia finanziaria, la potestà regolamentare e il patto di stabilità

1. Autonomia finanziaria di Comuni e Province

A ) La Costituzione: le modifiche all’art. 119

B) La L. 5 maggio 2009, n. 42

C) Il T.U.E.L..

2. La potestà regolamentare

3. Il patto di stabilità interno

Capitolo Secondo: Le entrate tributarie dei Comuni e delle Province

1. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011

2. Le entrate tributarie dei Comuni: le imposte

A ) L’imposta municipale propria (IMU)

B) L’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni

C) L’imposta di scopo per opere pubbliche

D ) L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco

3. Le entrate tributarie dei Comuni: le tasse

A ) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSA P)

B) La tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU )

4. Addizionali e compartecipazioni ad imposte erariali e regionali

A ) L’addizionale IR PEF

B) La compartecipazione IVA

C) L’addizionale sui diritti di imbarco

5. Le principali entrate tributarie delle Province

A ) Premessa

B) Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’ambiente

C) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche

D ) L’imposta provinciale di trascrizione (IPT)

E ) L’imposta sulle assicurazioni RCA

F) L’addizionale provinciale all’IR PEF

G) Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi

Capitolo Terzo: Altre entrate di Comuni e Province

1. Introduzione

2. Le entrate da trasferimenti

A ) I trasferimenti dallo Stato

B) I trasferimenti dalle Regioni

C) I fondi europei

3. Le entrate extra-tributarie

A ) I proventi da servizi pubblici

B) Le entrate da proventi della gestione patrimoniale, da proventi finanziari e da utili delle aziende partecipate

Capitolo Quarto: L’ordinamento contabile

1. Le principali fonti normative

A ) Il D.Lgs. 77/1995

B) Il D.Lgs. 267/2000 (T.U.E.L.)

2. L’armonizzazione dei bilanci degli enti locali ai conti pubblici

3. L’introduzione della contabilità economica

4. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare

5. Il servizio economico-finanziario

Capitolo Quinto: La programmazione

1. Il sistema della contabilità finanziaria e la programmazione

2. Il programma di mandato e il piano generale di sviluppo

3. La relazione previsionale e programmatica

4. Il bilancio pluriennale

5. Il bilancio annuale di previsione

A ) Principi del bilancio annuale di previsione

B) La struttura del bilancio di previsione

6. Il piano esecutivo di gestione

A ) L’art. 169 del T.U.E.L.

B) La redazione del piano esecutivo di gestione

C) Fase preparatoria

D ) Fase della gestione operativa

7. Altri allegati al bilancio di previsione

8. Approvazione del bilancio e dei suoi allegati

A ) Approvazione

B) Esercizio provvisorio

Capitolo Sesto: La gestione del bilancio

1. La gestione del bilancio

2. La gestione delle entrate

A ) L’accertamento

B) La riscossione

C) La riforma della riscossione dei tributi

D ) Il versamento

3. La gestione delle spese: l’impegno

A ) L’impegno

B) Modalità di costituzione dell’impegno

C) La competenza ad assumere impegni

4. Segue: La liquidazione

5. Segue: L’ordinazione e il pagamento

6. Variazioni di bilancio

A ) Variazioni al solo PEG

B) Variazioni congiunte del PEG e del bilancio

C) Prelievo dal fondo di riserva

D ) Le delibere di variazione di bilancio

7. Gli equilibri di bilancio

8. Strumenti di intervento per ripristinare gli equilibri

A ) Le segnalazioni obbligatorie

B) La verifica ordinaria degli equilibri

C) La delibera consiliare di riequilibrio

Capitolo Settimo: Il finanziamento degli investimenti

1. Introduzione

2. L’assunzione di mutui

A ) Vincoli

B) L’assunzione di mutui con la Cassa Depositi e Prestiti

3. I prestiti obbligazionari

4. I prodotti derivati

5. Le aperture di credito

6. La locazione finanziaria

7. Le anticipazioni di tesoreria

8. Il piano economico-finanziario

9. La contabilizzazione delle spese di investimento

Capitolo Ottavo: Risultati di gestione e rendiconti

1. Il rendiconto della gestione

2. Il conto del bilancio

A ) La ripartizione dell’eventuale avanzo di amministrazione

B) Struttura del conto del bilancio

3. Tabelle annesse al conto del bilancio

A ) I parametri gestionali del triennio

B) I parametri di riscontro del deficit strutturale

4. Il conto economico

A ) Componenti positivi e negativi

B) Le scritture di assestamento

C) Struttura del conto economico

5. Il prospetto di conciliazione

6. Il conto del patrimonio

A ) Le attività

B) Le passività

C) I conti d’ordine

7. Formazione e approvazione del rendiconto

A ) Formazione

B) Predisposizione

C) Decisione

Capitolo Nono: La revisione economico-finanziaria

1. Premessa

2. Il Collegio dei revisori

3. Prerogative e funzioni

A ) Prerogative

B) Funzioni

4. Responsabilità dei revisori

Capitolo Decimo: Il risanamento finanziario

1. Gli enti in deficit strutturale

A ) Definizione

B) Conseguenze

2. Il dissesto finanziario

3. La deliberazione di dissesto

4. Il risanamento

A ) L’organo straordinario di liquidazione

B) Il piano di rilevazione della massa passiva

C) L’accertamento della massa attiva

D ) Il piano di estinzione

E ) Debiti non ammessi alla liquidazione

F) La procedura di liquidazione semplificata

G) La procedura straordinaria di cui all’art. 268bis

5. Il bilancio stabilmente riequilibrato

Capitolo Undicesimo: La tesoreria

1. Il servizio di tesoreria

A ) Affidamento del servizio

B) Oggetto del servizio

2. Verifiche ordinarie e straordinarie di cassa

3. Il conto del tesoriere

4. La tesoreria unica

5. Il superamento del sistema di tesoreria unica: il D.Lgs. 279/1997

6. La sospensione del sistema di tesoreria di cui al d.Lgs. 279/1997

Capitolo Dodicesimo: Il controllo della gestione

1. Nozione di controllo

2. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni

A ) Il D.Lgs. 286/1999

B) I controlli interni nel T.U.E.L.

3. Il controllo di gestione

A ) Gli artt. 196-198 T.U.E.L..

B) La contabilità analitica

C) Il sistema degli indicatori

4. I controlli esterni sulla gestione: la Corte dei conti

Capitolo Tredicesimo: L’attività contrattuale

1. Introduzione

2. Le fonti normative

3. Il Codice dei contratti pubblici

A ) La disciplina e la struttura

B) I principi

C) Ambito di applicazione del Codice: soggettivo ed oggettivo

4. Il procedimento di evidenza pubblica

A ) La deliberazione a contrarre

B) La scelta del contraente

C) La stipula del contratto

D ) L’approvazione del contratto

5. La ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti

Capitolo Quattordicesimo: I contratti pubblici relativi a lavori

1. I lavori pubblici

2. L’appalto di lavori pubblici

3. La concessione di lavori pubblici

4. I lavori in economia

Capitolo Quindicesimo: I contratti pubblici relativi a forniture, servizi e ai settori speciali

1. I contratti pubblici relativi alle forniture

2. I contratti pubblici relativi ai servizi

3. Gli appalti nei settori speciali

4. Le convenzioni CONSIP

5. Il mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA)