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Istruttore e Istruttore Direttivo negli Enti Locali – Area tecnica categorie C e D
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Manuale completo per la prova scritta e orale
Fuori Catalogo.
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Esaurito
Edizione: 2011
Numero edizione: IX
Pagine: 576
ISBN: 9788824456777
Codice: 328/6
Formato: 17 x 24
Abstract
Il volume è rivolto a coloro che intendono partecipare ai concorsi banditi dagli enti locali per la copertura dei ruoli di Istruttore e Istruttore direttivo nell’area tecnica (categorie C e D dell’ordinamento professionale) ed è strutturato in quattro libri:
— diritto degli enti locali;
— legislazione urbanistica;
— contratti pubblici relativi ai lavori, alle forniture e ai servizi;
— direzione, contabilità e collaudo dei lavori pubblici.
Questa nona edizione tiene conto, tra l’altro, dei seguenti provvedimenti legislativi:
— L. 220/2010 (Legge di stabilità 2011);
— D.P.R 207/2010 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei Contratti pubblici);
— D.P.R. 168/2010 (Regolamento in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica);
— L. 183/2010 (cd. collegato lavoro);
— D.P.R. 160/2010 (Regolamento per la semplificazione e il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive);
— L. 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al governo in materia di normativa antimafia);
— D.Lgs. 128/2010 (Modifiche ed integrazioni al Codice ambiente);
— D.L. 78/2010 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica), convertito dalla L. 122/2010, che ha introdotto la SCIA (segnalazione certificata di inizio attività);
— D.L. 187/2010 (Misure urgenti in materia di sicurezza), convertito dalla L. 217/2010.
— D.L. 187/2010 (Misure urgenti in materia di sicurezza), convertito dalla L. 217/2010.
328/6
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Aggiornamento Normativo
— L. 220/2010 (Legge di stabilità 2011);
— D.P.R 207/2010 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei Contratti pubblici);
— D.P.R. 168/2010 (Regolamento in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica);
— L. 183/2010 (cd. collegato lavoro);
— D.P.R. 160/2010 (Regolamento per la semplificazione e il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive);
— L. 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al governo in materia di normativa antimafia);
— D.Lgs. 128/2010 (Modifiche ed integrazioni al Codice ambiente);
— D.L. 78/2010 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica), convertito dalla L. 122/2010, che ha introdotto la SCIA (segnalazione certificata di inizio attività);
— D.L. 187/2010 (Misure urgenti in materia di sicurezza), convertito dalla L. 217/2010.
— D.L. 187/2010 (Misure urgenti in materia di sicurezza), convertito dalla L. 217/2010.
Indice
Libro I
Diritto degli enti locali
Capitolo Primo: Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
1. Caratteri fondamentali
2. Elementi costitutivi
3. Il territorio
4. La popolazione
5. Demanio e patrimonio Comunale
6. Il decentramento comunale
7. Funzioni del Comune
Capitolo Secondo: La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
1. Natura e caratteri
2. Elementi costitutivi
3. I circondari provinciali
4. La revisione delle circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province
5. Funzioni della Provincia
6. Compiti di programmazione
Capitolo Terzo: Le Città metropolitane
1. L’Area metropolitana
2. Le Città metropolitane
3. Lo status di «Roma capitale»
Capitolo Quarto: Autonomia statutaria
1. L’autonomia statutaria
2. Limiti alla potestà statutaria
3. Caratteri dello Statuto
4. Il contenuto dello statuto
5. Procedimento di approvazione dello Statuto
6. Controllo, pubblicazione ed esecutività dello Statuto
7. Impugnazione degli Statuti
Capitolo Quinto: Autonomia regolamentare
1. La potestà regolamentare degli enti locali
2. Natura giuridica dei regolamenti
3. Tutela giurisdizionale nei confronti dei regolamenti illegittimi
4. Tipologia dei regolamenti: art. 7 del T.U.
5. Profili procedurali
Capitolo Sesto: Organi del Comune: struttura e competenze
1. Gli organi del Comune
2. Composizione del consiglio e durata del mandato
3. I consiglieri
4. Competenze del Consiglio
5. Funzionamento del Consiglio
6. Il Presidente del Consiglio comunale
7. La Giunta
8. Durata in carica della Giunta
9. Competenze della Giunta
10. Il Sindaco
11. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale
12. Le funzioni del Sindaco quale ufficiale di Governo
13. I nuovi poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana
14. Il potere di ordinanza del Sindaco
15. Il Vicesindaco
Capitolo Settimo: Organi della Provincia: struttura e competenze
1. Gli organi della Provincia
2. Il Consiglio: caratteri generali, funzionamento e competenze
3. La Giunta: caratteri generali e attività
4. Il Presidente della Provincia: natura e competenze
Capitolo Ottavo: Sistema elettorale degli organi comunali e provinciali
1. Quadro normativo
2. L’elettorato passivo
3. Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti
4. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
5. Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
6. Elezione del Presidente della Provincia
7. Elezione del Consiglio provinciale
Capitolo Nono: Incandidabilità, ineleggibilità ed incompatibilità degli amministratori locali
1. Requisiti della candidatura
2. Cause ostative alla candidatura
3. Sospensione e decadenza di diritto
4. Ineleggibilità
5. Incompatibilità
6. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore
7. Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia
8. Vicende connesse all’eleggibilità e all’incompatibilità
Capitolo Decimo: Status degli amministratori locali
1. Definizione di amministratore locale
2. Doveri e condizione giuridica
3. Permessi e licenze
4. Indennità e gettoni di presenza
5. Rimborsi spese e indennità di missione
6. O neri previdenziali, assistenziali e assicurativi
Capitolo Undicesimo: Gli atti degli enti locali
1. Gli atti amministrativi degli enti locali
2. Le deliberazioni del Consiglio e della Giunta comunale e provinciale: l’iter procedimentale
3. Esecutività e impugnazione delle deliberazioni del Consiglio e della Giunta comunale e provinciale
4. Gli atti del Sindaco e del Presidente della Provincia
5. Gli atti dei dirigenti
Capitolo Dodicesimo: Il controllo sugli atti di Province e Comuni
1. Nozione di controllo
2. Il sistema dei controlli nel T.U. degli enti locali
3. La legge costituzionale 3/2001
Capitolo Tredicesimo: Il controllo sugli organi
1. Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali
2. La procedura di scioglimento
3. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso
4. La sospensione dei Consigli comunali e provinciali
5. Rimozione e sospensione degli amministratori locali
Capitolo Quattordicesimo: I beni degli enti locali
1. I beni pubblici
2. I beni demaniali
3. I beni patrimoniali
4. Demanio e patrimonio: il federalismo fiscale e il federalismo demaniale
Capitolo Quindicesimo: Forme associative
1. Generalità
2. Le convenzioni
3. I Consorzi
4. Le Unioni di Comuni
5. Le Comunità montane
6. Le Comunità isolane o di arcipelago
7. Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni
8. Accordi di programma
Capitolo Sedicesimo: Forme di partecipazione extraprocedimentale
1. Premessa
2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione
3. Il diritto di petizione, le istanze, le proposte
4. Forme di consultazione popolare
5. I referendum locali
6. L’azione popolare
7. Il difensore civico
Capitolo Diciassettesimo: La gestione dei servizi pubblici locali
1. Nozione di pubblico servizio locale
2. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica (art. 113 T.U.)
3. La riforma dei servizi pubblici locali di rilevanza economica
4. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica (art. 113bis T.U.)
5. Società per la trasformazione urbanistica
Capitolo Diciottesimo: Il lavoro alle dipendenze degli enti locali
1. Il rapporto di pubblico impiego
2. La privatizzazione del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993)
3. La contrattazione collettiva: ruolo ed oggetto
4. Il Testo unico in materia di pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001)
5. La riforma Brunetta: L. 15/2009 e il D.Lgs. 150/2009
6. L’attuazione della riforma Brunetta negli enti locali
7. La contrattazione collettiva dopo la riforma Brunetta
8. Il procedimento di contrattazione collettiva ex D.Lgs. 150/2009
9. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali
10. L’organizzazione burocratica
11. Le politiche di assunzione e il contenimento della spesa sul personale
12. La costituzione del rapporto di lavoro
13. I diritti patrimoniali: la retribuzione
14. I diritti non patrimoniali
15. Ferie e festività
16. Permessi
17. Assenze
18. Aspettativa
19. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro
20. Obblighi
21. Le forme flessibili di impiego
22. Le competenze dei dirigenti locali
23. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale
24. Il Segretario comunale e provinciale
25. Il direttore generale
Capitolo Diciannovesimo: L’istruttore e l’istruttore direttivo
1. Il sistema di classificazione del personale
2. L’istruttore
3. L’istruttore direttivo
Libro II
Legislazione urbanistica
Capitolo Primo: Il diritto urbanistico e la sua evoluzione storica
1. Il diritto urbanistico
2. Dalla legge urbanistica ai primi due condoni edilizi
3. Delegificazione e semplificazione amministrativa: i nuovi testi unici
4. Il Testo Unico in materia edilizia
5. La tutela paesaggistica ed ambientale
6. Il terzo condono edilizio
7. Il condono ambientale
8. Il piano casa
Capitolo Secondo: La pianificazione urbanistica di direttive
1. La pianificazione urbanistica: generalità
2. Il piano territoriale di coordinamento regionale
3. Il piano territoriale di coordinamento di competenza della provincia
4. La pianificazione territoriale dell’area metropolitana
5. Altri piani di indirizzo urbanistico
6. Comunità montane e loro territorio
7. I piani di bacino
8. I piani dei parchi
Capitolo Terzo: La pianificazione urbanistica comunale
1. Il piano regolatore generale comunale (P.R.G.)
2. Natura giuridica
3. Formazione ed approvazione del piano
4. Interventi sostitutivi
5. Efficacia del piano regolatore
6. Estensione territoriale del piano: le cosiddette zone bianche
7. Durata del piano regolatore generale e varianti
8. L’impugnazione del piano regolatore
9. I vincoli di inedificabilità
Capitolo Quarto: Regolamento edilizio e programma di fabbricazione
1. Il regolamento edilizio: nozione e contenuto
2. Impugnazione del regolamento edilizio
3. Efficacia delle norme regolamentari
4. Il programma di fabbricazione (P.d.F.)
5. Formazione ed approvazione del regolamento edilizio e del programma di fabbricazione
6. Comuni non dotati di strumenti urbanistici
Capitolo Quinto: La pianificazione urbanistica di attuazione
1. I piani particolareggiati di esecuzione (P.P.E.)
2. Formazione
3. Effetti ed attuazione
4. I piani di lottizzazione (P.L.)
5. Il procedimento di lottizzazione
6. La convenzione di lottizzazione
7. L’attuazione del programma lottizzatorio
8. Lottizzazione ad iniziativa comunale
9. Le società di trasformazione urbana
10. I piani per gli insediamenti produttivi (P.I.P.)
11. Altri piani esecutivi
12. I comparti edificatori
Capitolo Sesto: I programmi pluriennali di attuazione (P.P.A.)
1. Nozione
2. Natura
3. Il sistema dei programmi pluriennali
4. La formazione dei programmi
Capitolo Settimo: L’edilizia pubblica residenziale e i piani di zona per l’edilizia economica e popolare
1. L’edilizia pubblica residenziale
2. Il piano di zona per l’edilizia economica e popolare (P.E.E.P.)
3. Programmi integrati di intervento
4. Il «Piano casa» 2008-2009
Capitolo Ottavo: I piani di recupero
1. Le zone di recupero
2. Zone di recupero ed interventi consentiti
3. Il piano di recupero (P.R.)
4. Piani di recupero e pianificazione urbanistica
5. L’attuazione del piano di recupero
6. I programmi di recupero urbano (P.R.U.). Altri programmi complessi
7. Piani di settore urbani: P.U.T. e P.U.P
8. La disciplina del settore del commercio e la pianificazione urbanistica
Capitolo Nono: Le misure di salvaguardia
1. Nozione
2. Effetti
3. Limiti temporali
Capitolo Decimo: Vincoli alla gestione del territorio
1. Gli standard urbanistici
2. Gli standard urbanistici generali e l’edificabilità in assenza di strumenti urbanistici
3. Gli standard urbanistici speciali e le zone territoriali omogenee
4. Le zone di rispetto
5. I vincoli sui beni culturali e paesaggistici
6. Zone di bosco distrutte o danneggiate dal fuoco
7. I parcheggi
8. Le piste ciclabili
9. Le barriere architettoniche
Capitolo Undicesimo: Il regime urbanistico delle opere pubbliche
1. La localizzazione delle opere pubbliche e i piani urbanistici
2. O pere pubbliche statali e di interesse statale
3. O pere pubbliche del Comune
Capitolo Dodicesimo: L’espropriazione per pubblica utilità
1. L’espropriazione per pubblica utilità
2. Il rapporto espropriativo
3. L’indennità di esproprio
4. Le competenze in materia di espropriazione
5. La procedura di espropriazione ai sensi della L. 25-6-1865, n. 2359
6. La procedura di espropriazione in base alla legislazione successiva
7. La procedura di espropriazione in base al testo unico
8. L’occupazione
Capitolo Tredicesimo: I titoli abilitativi
1. I titoli abilitativi nel Testo Unico
2. Il permesso di costruire
3. Attività edilizia libera
4. Attività edilizia delle pubbliche amministrazioni
5. La denuncia di inizio attività
Capitolo Quattordicesimo: Il rilascio del permesso di costruire
1. Il procedimento di rilascio del permesso di costruire
2. Inerzia del Comune e poteri sostitutivi
3. Varianti al permesso
4. Permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici
5. La cosiddetta cessione di cubatura
Capitolo Quindicesimo: Caratteri e vicende del provvedimento abilitativo
1. Carattere «reale» e trasferimento del permesso
2. Irrevocabilità del permesso
3. Efficacia temporale e decadenza del permesso
4. L’annullamento del permesso
Capitolo Sedicesimo: Onerosità del permesso di costruire
1. Il contributo per il rilascio del permesso di costruire
2. Natura giuridica del contributo
3. Esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione
4. Versamento del contributo
5. Contributi di costruzione per opere o impianti non destinati alla residenza
6. O neri urbanistici ed edilizia convenzionata
7. Casi di esonero dal contributo di costruzione
Capitolo Diciassettesimo: Segnalazione certificata di inizio attività
1. La DIA (denuncia di inizio attività) e la SCIA (segnalazione certificata di inizio attività)
2. Procedimento della denuncia di inizio attività nel Testo Unico
3. Denuncia di inizio attività e immobili vincolati
4. Il mutamento della destinazione d’uso
Capitolo Diciottesimo: L’agibilità degli edifici
1. Nozione
2. Agibilità e norme tecniche
3. O pere in calcestruzzo cementizio
4. Costruzioni in zone sismiche
5. Sicurezza impianti
6. Risparmio energetico
Capitolo Diciannovesimo: Le sanzioni in materia urbanistica
1. Generalità
2. Le sanzioni amministrative
3. I soggetti responsabili
4. L’ordine di sospensione dei lavori
5. Abusi riportati nel Testo Unico
6. Assenza di permesso di costruire - Difformità totale - Variazioni essenziali: il regime sanzionatorio
7. Difformità parziali dal permesso di costruire: il regime sanzionatorio
8. Poteri sostitutivi repressivi
9. Altri tipi di abuso edilizio
10. Sanzioni civili
11. Sanzioni fiscali
12. Forniture somministrate da aziende erogatrici di servizi pubblici
13. Abusi edilizi e legge penale
Capitolo Ventesimo: Le lottizzazioni abusive
1. Nozione di lottizzazione abusiva
2. Le sanzioni amministrative
3. Le sanzioni civili
4. Il reato di lottizzazione abusiva
Capitolo Ventunesimo: Sanatoria edilizia
1. Sanatoria ed attività edilizia
2. Permesso di costruire in sanatoria
3. I presupposti per la sanatoria
4. Effetti del provvedimento di sanatoria
5. Il condono edilizio
Libro III
I contratti relativi ai lavori pubblici e cenni sui contratti relativi a forniture, servizi e nei settori speciali
Capitolo Primo: I contratti pubblici
1. I contratti della P.A. in genere
2. Classificazione dei contratti della P.A.
3. I contratti d’appalto e le direttive comunitarie
4. Il Codice dei Contratti pubblici: principi e soggetti
5. Segue: Il regolamento di esecuzione e di attuazione
6. La certificazione antimafia
7. Il Codice e le infrastrutture strategiche
8. Il Codice e la sicurezza nei cantieri
Capitolo Secondo: L’iter di approvazione dei contratti pubblici
1. Il procedimento di formazione del contratto (l’evidenza pubblica)
2. Segue: Deliberazione a contrarre e determinazione del contenuto del contratto
3. Segue: La scelta del contraente e le procedure di scelta
4. Segue: I criteri di aggiudicazione del contratto
5. Segue: L’aggiudicazione del contratto
6. Segue: La stipula del contratto
7. Segue: L’approvazione e il controllo del contratto
8. Esecuzione del contratto e pagamento del prezzo
9. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato
10. Il contenzioso
11. Le procedure in economia
Capitolo Terzo: I contratti relativi ai lavori pubblici: l’appalto e la concessione
1. I lavori pubblici
2. Le competenze degli enti locali in materia di lavori pubblici
3. L’esecuzione dei lavori pubblici
4. Segue: Lavori in economia
5. Segue: La concessione
6. Segue: L’appalto
7. Garanzie assicurative
8. Gli appalti di lavori pubblici concernenti i beni culturali
9. Il project financing
10. La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità
Capitolo Quarto: L’organizzazione amministrativa dei lavori pubblici
1. L’organizzazione ministeriale
2. L’autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
3. Il responsabile del procedimento
4. La conferenza di servizi
Capitolo Quinto: I lavori pubblici e l’impatto ambientale
1. Introduzione
2. La valutazione d’impatto ambientale (VIA)
3. La procedura di VIA per le infrastrutture e per gli insediamenti produttivi di interesse nazionale
ai sensi del D.Lgs. 163/2006
4. La valutazione ambientale strategica (VAS)
5. L’autorizzazione integrata ambientale (AIA)
Capitolo Sesto: La programmazione e la progettazione dei lavori pubblici
1. La programmazione
2. La progettazione: introduzione
3. Il documento preliminare alla progettazione
4. Il progetto preliminare
5. Il progetto definitivo
6. Il progetto esecutivo
7. Le responsabilità del progettista
8. La progettazione interna
9. L’affidamento a soggetti esterni
10. Il concorso di progettazione e il concorso di idee
Capitolo Settimo: Il bando e la gara nei contratti pubblici relativi ai lavori
1. Il bando
2. I requisiti richiesti per la partecipazione alle procedure di affidamento dei lavori pubblici
3. La qualificazione delle imprese
4. La verifica a campione
5. La scelta del contraente
6. Criteri di selezione delle offerte
7. Il subappalto
Capitolo Ottavo: I contratti pubblici relativi a forniture e servizi e gli appalti nei settori speciali
1. I contratti pubblici relativi alle forniture
2. I contratti pubblici relativi ai servizi
3. Gli appalti nei settori speciali
4. Le convenzioni Consip
5. Le procedure telematiche di acquisto (e-procurement)
Libro IV
Direzione, contabilità e collaudo dei lavori
Capitolo Primo: Il Direttore dei lavori
1. Generalità
2. La nomina del Direttore dei lavori
3. Gli assistenti del Direttore dei lavori
4. I compiti del Direttore dei lavori
5. Gli ordini di servizio
Capitolo Secondo: I documenti contabili
1. La contabilità dei lavori
2. Il giornale dei lavori
3. Libretti di misura dei lavori e delle provviste
4. Liste settimanali
5. Il registro di contabilità
6. Sommario del registro di contabilità
7. Stato di avanzamento dei lavori
8. Il certificato di pagamento
9. Il conto finale
10. La relazione sul comportamento dell’impresa
11. La contabilità dei lavori in economia
Capitolo Terzo: Altri documenti contabili e amministrativi
1. Il verbale di consegna dei lavori
2. La sospensione dei lavori
3. Le varianti in corso d’opera
4. Il verbale di concordamento dei nuovi prezzi
5. Verbali di pesatura, prove idrauliche, stazza
6. Verbale di accertamento danni per cause di forza maggiore
7. Le domande e concessioni di proroghe
8. Elaborati calcolo interessi per ritardato pagamento
9. Relazione su sinistri e danni
10. Il certificato di ultimazione dei lavori
11. L’avviso ad opponendum
Capitolo Quarto: Il collaudo
1. Il collaudo
2. La nomina del collaudatore
3. Il collaudo in corso d’opera
4. Gli atti del collaudo
5. Il collaudo statico
6. Il certificato di collaudo
7. Il certificato di regolare esecuzione dei lavori
8. L’approvazione del collaudo
8. L’approvazione del collaudo
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