PARTE I
L’ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO
Capitolo 1: La Pubblica Amministrazione tra evoluzione storica ed integrazione europea
1. Introduzione
2. Genesi e sviluppo del sistema amministrativo italiano
3. Nozione di amministrazione
4. Il diritto amministrativo europeo
Capitolo 2: Diritto amministrativo e funzione amministrativa
1. I fini dello Stato
2. Il potere politico
3. Il potere legislativo
4. Il potere giurisdizionale
5. Il potere esecutivo e la funzione amministrativa
6. Gli atti politici
7. La tutela dei privati avverso gli atti politici
8. Gli atti di alta amministrazione
Capitolo 3: Il sistema delle fonti del diritto amministrativo
1. Le fonti del diritto in generale
2. La Costituzione
3. Principi in materia amministrativa sanciti dalla Costituzione
4. Altre fonti di rango costituzionale
5. Le fonti di origine comunitaria
6. Le fonti secondarie in generale dopo la L. cost. 3/2001
7. I regolamenti
8. Dalla delegificazione alla codificazione
9. I nuovi strumenti della semplificazione normativa
10. Titolarità della potestà regolamentare
11. Il procedimento di formazione dei regolamenti
12. Impugnabilità, sospensione, disapplicazione dei regolamenti
13. Le ordinanze
14. Le ordinanze libere in senso stretto
15. Limiti delle ordinanze in generale
16. Caratteri e tipi di ordinanze di necessità
17. Il regime di impugnazione
18. Gli Statuti degli enti pubblici
19. Le fonti secondarie dubbie
20. Gli atti amministrativi generali
21. La consuetudine
22. Le norme interne della P.A.
23. Rilevanza interpretativa della c.d. prassi amministrativa
PARTE II
I SOGGETTI
Capitolo 1: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo
1. Generalità
2. I diritti soggettivi
3. Diritti soggettivi perfetti e diritti soggettivi condizionati
4. Gli interessi legittimi
5. Classificazione e vicende degli interessi legittimi
6. Sopravvivenza e tutela dell’interesse legittimo alla luce del diritto comunitario
7. Gli interessi collettivi e diffusi. Nozione, caratteri, figure
8. Le azioni collettive di risarcimento (class action)
9. Interessi amministrativamente protetti (o semplici)
10. Gli interessi di fatto e le aspettative di diritto
Capitolo 2: I soggetti del diritto amministrativo
Sezione Prima
Gli enti pubblici
1. Principi costituzionali in tema di organizzazione della P.A.
2. Il pluralismo della Pubblica Amministrazione
3. Lo Stato quale ente pubblico
4. Gli enti pubblici
5. Il soggetto pubblico nel diritto comunitario: nozione e implicazioni di diritto interno
6. Gli enti autarchici
7. Distinzioni fra enti pubblici
8. Gli enti pubblici economici (E.P.E.)
9. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici
Sezione Seconda
La struttura degli enti pubblici
10. Organi e uffici
11. Rapporto organico e rapporto di servizio
12. Il problema della prorogatio degli organi (L. 15-7-1994, n. 444)
13. Rapporti interorganici
14. I controlli amministrativi sugli organi
15. L’esercizio privato di pubbliche funzioni
Capitolo 3: La competenza in diritto amministrativo
1. Concetto di competenza
2. Tipi di competenza
3. Il trasferimento dell’esercizio della competenza in generale
4. La delega dei poteri in particolare
5. Avocazione e sostituzione
6. Difetto di competenza
7. Il funzionario di fatto
8. L’incompetenza
9. I conflitti di competenza
PARTE III
IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Capitolo 1: Il pubblico impiego: evoluzione storica ed ambito di applicazione
1. Il rapporto di servizio
2. Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle Pubbliche Amministrazioni
3. Principi costituzionali in materia di pubblico impiego
4. La disciplina del pubblico impiego: evoluzione storica
5. Il «decreto Brunetta» di attuazione della L. 15/2009: diventa concreta la riforma del lavoro pubblico
6. Ambito di applicazione
Capitolo 2: Il nuovo sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva
1. Legge e contratto nel sistema delle fonti
2. La delega in materia di contrattazione collettiva
3. La contrattazione collettiva
Capitolo 3: L’accesso al pubblico impiego
1. Profili costituzionali
2. Accesso tramite procedure selettive
3. Accesso mediante procedure non selettive
4. Requisiti per l’ammissione all’impiego (D.P.R. 487/1994)
5. Costituzione del rapporto di lavoro e periodo di prova
6. La formazione del personale assunto
Capitolo 4: Il rapporto di lavoro flessibile
1. Disciplina generale
2. Le forme flessibili di impiego
3. Il part-time
4. Telelavoro
5. La disciplina delle collaborazioni e delle consulenze esterne nella pubblica amministrazione
Capitolo 5: L’organizzazione dei pubblici uffici
1. Piante organiche, dotazioni e ruoli
2. Dalle carriere al nuovo ordinamento professionale
3. La dirigenza pubblica
4. Il «decreto Brunetta» e le novità in tema di dirigenza
5. La vicedirigenza
Capitolo 6: Diritti, doveri e responsabilità dei pubblici dipendenti
1. I doveri-obblighi dell’impiegato
2. Il mobbing
3. I diritti patrimoniali dell’impiegato
4. Diritti non patrimoniali
5. I diritti sindacali e la repressione della condotta antisindacale nel pubblico impiego
6. Responsabilità dell’impiegato
Capitolo 7: Profili attuativi, modificativi ed estintivi del rapporto di pubblico impiego
1. Le vicende attuative del rapporto di lavoro
2. Le assenze
3. L’aspettativa
4. Le vicende modificative del rapporto di lavoro
5. Estinzione del rapporto di impiego
PARTE IV
L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
Capitolo 1: Principi generali sull’organizzazione amministrativa
1. L’organizzazione amministrativa dello Stato
2. Organizzazione diretta e indiretta
3. La riforma dello Stato in senso federalista (rinvio)
Capitolo 2: L’amministrazione statale
1. Le premesse storiche del riassetto organizzativo
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
3. I Ministri
4. I Comitati interministeriali
5. La Presidenza del Consiglio dei Ministri
6. I Ministeri
7. Le Agenzie
8. Le aziende autonome
9. Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL)
10. Il Consiglio supremo di difesa
11. Il Consiglio superiore della magistratura e i Consigli dei giudici speciali
12. Il Consiglio di Stato
13. La Corte dei conti
14. Le Conferenze permanenti
15. L’Avvocatura dello Stato
16. Le Scuole della pubblica amministrazione
17. L’organizzazione periferica dello Stato
Capitolo 3: Le autorità indipendenti
1. Le ragioni del fenomeno
2. Nozione
3. Natura giuridica e fondamento costituzionale delle Autorità indipendenti
4. Caratteri delle Autorità indipendenti
5. I poteri delle Autorità. In particolare, la potestà regolamentare
6. Le autorità amministrative indipendenti nel nostro ordinamento
Capitolo 4: Gli enti territoriali
1. Le ragioni ispiratrici della riforma
Sezione Prima
Le Regioni
2. Le Regioni: concetto e natura giuridica
3. Gli Statuti delle Regioni ordinarie e speciali
4. La potestà legislativa delle Regioni
5. I limiti alla legislazione regionale
6. Il regionalismo differenziato
7. Il procedimento di formazione delle leggi regionali
8. La potestà regolamentare regionale
9. L’autonomia amministrativa delle Regioni
10. L’autonomia finanziaria delle Regioni
11. L’organizzazione regionale
Sezione Seconda
Gli enti locali
12. Nozioni generali
13. L’autonomia degli enti locali
14. Il Comune
15. La Provincia
16. Le Città metropolitane
17. Lo status di Roma come capitale della Repubblica
18. Forme associative e di cooperazione fra enti locali
19. La partecipazione popolare
Sezione Terza
I controlli sulle Regioni e sugli enti locali
20. Il sistema dei controlli sugli enti territoriali
21. I controlli sulle leggi regionali
22. I controlli sugli atti amministrativi regionali
23. I controlli sugli organi regionali
24. I controlli sugli organi degli enti locali
25. Il controllo sugli atti degli enti locali
PARTE V
L’ATTIVITÀ DELLA P.A
Capitolo 1: Concetti generali sulla attività amministrativa
1. L’attività amministrativa: definizione e caratteri
2. I principi costituzionali dell’attività amministrativa
3. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa e il diritto di accesso degli interessati ai documenti amministrativi
4. I principi di sussidiarietà, del contraddittorio e della responsabilità
5. I principi dell’ordinamento comunitario
6. L’informatizzazione dell’azione amministrativa
7. Attività amministrativa di diritto pubblico e privato
8. La discrezionalità amministrativa
9. La tutela del privato nei confronti dell’esercizio della discrezionalità
10. La discrezionalità tecnica
11. La c.d. discrezionalità mista
12. Il merito dell’azione amministrativa e rapporti con la discrezionalità amministrativa
Capitolo 2: Il procedimento amministrativo
1. La nozione di procedimento amministrativo
2. Il procedimento amministrativo prima della L. 7-8-1990, n. 241
3. Il procedimento amministrativo dopo la L. 7-8-1990, n. 241
4. La nuova tempistica per la conclusione del procedimento
5. La partecipazione al procedimento
6. La semplificazione dell’azione amministrativa
7. Il nuovo ambito di applicazione della L. 241/1990
8. Classificazione dei procedimenti
9. Funzione del procedimento
10. Le fasi del procedimento amministrativo
11. Successione di leggi e procedimento
12. I controlli sugli atti amministrativi
13. L’efficacia dell’atto amministrativo
14. L’esecutorietà dell’atto amministrativo
15. La coercizione dei provvedimenti amministrativi
Capitolo 3: Il responsabile del procedimento
1. La partecipazione al procedimento amministrativo e il confronto dialettico tra
P.A. e privati
2. Il responsabile del procedimento. Profili generali
3. L’individuazione del responsabile del procedimento
4. I compiti del responsabile del procedimento e il rapporto con il dirigente dell’unità organizzativa
5. La responsabilità
Capitolo 4: La comunicazione di avvio del procedimento
1. La ratio della comunicazione di avvio del procedimento
2. L’oggetto e i destinatari della comunicazione di avvio
3. Le eccezioni all’obbligo di comunicare l’avvio del procedimento
4. Le conseguenze dell’omissione della comunicazione di avvio del procedimento
Capitolo 5: Il preavviso di rigetto
1. La comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza
2. Ambito di applicazione
3. La natura giuridica del preavviso di rigetto e i soggetti competenti alla sua adozione
4. Il rapporto tra l’art. 10bis e l’art. 21octies della L. 241/1990
Capitolo 6: Atti e provvedimenti amministrativi
1. Il concetto di atto amministrativo: evoluzione storica
2. Distinzioni degli atti amministrativi
3. Caratteri dei provvedimenti amministrativi
Capitolo 7: Elementi e requisiti degli atti amministrativi. Il silenzio amministrativo
1. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo
2. Gli elementi essenziali
3. Struttura formale dell’atto amministrativo
4. La motivazione
5. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo
6. I requisiti di legittimità dell’atto amministrativo
7. I requisiti di efficacia dell’atto amministrativo
8. L’obbligo di provvedere della P.A. e la fattispecie del silenzio
9. La procedura di impugnazione del silenzio-rifiuto
10. La tutela penale nel caso di silenzio rifiuto (o inadempimento)
11. Il sindacato sul silenzio-rifiuto: evoluzione giurisprudenziale e novità normative
12. Silenzio-approvazione, silenzio facoltativo, silenzio devolutivo, silenzio-rinuncia e silenzio illecito
13. Il problema del provvedimento sopravvenuto
Capitolo 8: Tipi di provvedimenti amministrativi
1. Le autorizzazioni
2. La dichiarazione in luogo di autorizzazione
3. La generalizzazione del silenzio-assenso
4. La liberalizzazione delle attività economiche: «il pacchetto Bersani»
5. Figure analoghe all’autorizzazione
6. Le concessioni
7. Principali categorie di concessioni
8. La disciplina del rapporto di concessione
9. Le figure similari alla concessione
10. La concessione edilizia
11. Gli ordini
12. Gli atti ablativi reali
13. I provvedimenti di secondo grado
Capitolo 9: Gli altri atti amministrativi diversi dai provvedimenti
1. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti
2. Atti consistenti in manifestazioni di volontà
3. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà
4. I pareri
5. Gli atti propulsivi
6. Gli accertamenti costitutivi
Capitolo 10: Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
1. L’evoluzione della P.A. nella prospettiva della trasparenza, pubblicità e accessibilità dei documenti amministrativi
2. Il diritto di accesso nella L. 241/1990 e successive modifiche
3. I soggetti legittimati
4. Il documento amministrativo accessibile
5. I soggetti passivi
6. I limiti all’esercizio del diritto d’accesso
7. La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi
8. Le modalità di esercizio del diritto di accesso
9. La natura giuridica dell’accesso
10. La tutela giurisdizionale del diritto di accesso
11. Profili di tutela penale e civile del diritto di accesso
12. Peculiari ipotesi di diritto di accesso
13. La riservatezza e l’accesso
14. I casi più delicati di bilanciamento tra accesso e riservatezza
Capitolo 11: Patologia dell’atto amministrativo
1. Atto amministrativo e stati patologici
2. L’invalidità dell’atto amministrativo
3. La nullità
4. L’annullabilità
5. I singoli vizi di legittimità: l’incompetenza
6. L’eccesso di potere
7. La violazione di legge
8. Rapporti, accertamento e conseguenze dei vizi di legittimità
9. I vizi derivati - Gli atti presupposti
10. La c.d. invalidità sopravvenuta
11. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme comunitarie
12. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito
13. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: generalità
14. L’annullamento d’ufficio
15. La revoca
16. L’abrogazione
17. Altri atti di caducazione
18. Impugnativa degli atti di ritiro
19. Convalescenza dell’atto amministrativo
20. Conservazione dell’atto amministrativo
Capitolo 12: L’informatizzazione della pubblica amministrazione
1. L’E-government e l’informatizzazione della P.A.
2. Il ruolo del CNIPA
3. Il Codice dell’amministrazione digitale
4. Il Sistema Pubblico di Connettività (SPC)
5. I nuovi diritti dei cittadini
6. Gli strumenti della P.A. digitale
7. I recenti interventi legislativi in tema di informatizzazione della P.A.
PARTE VI
L’OGGETTO DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA
Capitolo 1: I beni e i diritti della P.A
1. I beni pubblici ed i beni privati
2. I beni di interesse pubblico in generale
3. I beni pubblici in particolare. La natura dei diritti della P.A. sui beni pubblici
4. Le categorie di beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili
5. I beni demaniali
6. I beni patrimoniali indisponibili
7. Utilizzazione dei beni pubblici
8. La tutela dei beni pubblici
9. I beni patrimoniali disponibili
10. Trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato
11. Il regime giuridico dei beni privati di interesse pubblico
12. I diritti reali della P.A. su beni altrui
13. Acquisto dei diritti reali della P.A.
Capitolo 2: Disciplina amministrativa della proprietà privata
1. Il regime amministrativo della proprietà privata
2. Dall’urbanistica al governo del territorio
3. Le tappe fondamentali della legislazione in materia urbanistica
4. L’edilizia
5. I titoli edilizi nel T.U. 380/2001
6. Il permesso di costruire
7. La denuncia di inizio attività
8. L’attività edilizia libera
9. L’abusivismo edilizio
10. Il condono edilizio
Capitolo 3: Gli atti ablativi e l’espropriazione
1. Il potere ablatorio
2. I provvedimenti ablatori reali: principi generali
3. L’espropriazione per pubblica utilità
4. Il rapporto espropriativo
5. Il criterio di computo dell’indennizzo
6. La procedura di espropriazione in base al Testo Unico
7. La retrocessione del bene espropriato
8. Giurisdizione e competenza in materia di espropriazione
9. La requisizione in proprietà
10. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso
11. Gli atti ablativi di urgente necessità
12. La confisca e gli atti ablativi privativi
Capitolo 4: L’occupazione come modo di acquisto della proprietà da parte della P.A
1. L’occupazione appropriativa o accessione invertita
2. L’importante ruolo della giurisprudenza nell’evoluzione dell’istituto
3. Le censure mosse dalla CEDU all’occupazione e la cd. acquisizione sanante
4. Occupazione appropriativa ed usurpativa
5. Il risarcimento del danno derivante dall’occupazione
Capitolo 5: Responsabilità della P.A. e verso la P.A
Sezione Prima
Responsabilità della P.A
1. Concetto e fondamento della responsabilità della P.A.
2. Gli obblighi della P.A.
3. La responsabilità della P.A. per fatti illeciti
4. Gli elementi della responsabilità extracontrattuale della P.A.
5. La risarcibilità degli interessi legittimi
6. Rapporti tra la responsabilità della P.A. e dei suoi impiegati
7. L’applicabilità dei criteri speciali d’imputazione di responsabilità ex artt. 2047 ss. del codice civile
8. La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A.
9. La c.d. «responsabilità da atto lecito»
Sezione Seconda
Responsabilità verso la P.A
10. La responsabilità nei confronti della P.A.
11. Il danno all’immagine della pubblica amministrazione
12. L’illecito amministrativo: la disciplina generale dettata dalla legge 24-11-1981, n. 689
PARTE VII
IL REGIME DEI SERVIZI PUBBLICI E L’ATTIVITÀ NEGOZIALE DELLA P.A
Capitolo 1: I compiti della P.A.: funzioni e servizi pubblici
1. Funzioni e servizi pubblici: generalità
2. La funzione pubblica
3. La difficile individuazione di una nozione unitaria di servizio pubblico: una ricostruzione dottrinaria
4. I principi regolatori dei servizi pubblici
5. La gestione dei servizi pubblici locali
6. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali
7. Le nuove norme in materia di giurisdizione
Capitolo 2: Gli appalti pubblici e il Codice dei contratti
1. L’attività contrattuale della P.A. in generale
2. Classificazione dei contratti della P.A.
3. Regime giuridico dei contratti privati della P.A.
4. La normativa sui contratti pubblici tra diritto interno e diritto comunitario
5. Il Codice dei contratti pubblici
6. Il procedimento di formazione del contratto: l’evidenza pubblica
7. Deliberazione a contrarre e determinazione del contenuto del contratto
8. La scelta del contraente
9. La conclusione del contratto
10. L’approvazione del contratto
11. La tutela
12. La competenza legislativa, statale e regionale, in materia di appalti
13. Applicabilità alla P.A. delle norme del codice civile
14. Il recesso della Pubblica Amministrazione
Capitolo 3: L’esercizio consensuale della potestà amministrativa
1. Il contratto ad oggetto pubblico
2. I contratti accessivi
3. Le concessioni di incentivi e le concessioni di servizi ad imprese private
4. I contratti ausiliari di provvedimenti
5. I contratti sostitutivi
6. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa nella L. 241/1990
7. Accordi integrativi e sostitutivi alla luce della L. 241/1990 (art. 11 come modificato dalla L. 15/2005)
8. Il problema della natura giuridica degli accordi integrativi e sostitutivi. Riflessi sulle forme di tutela del contraente privato
9. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni (art. 34 D.Lgs. 267/2000; art. 15 L. 241/1990)
PARTE VIII
LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Capitolo 1: Principi generali sulla tutela giurisdizionale
1. Concetto e funzione della giustizia amministrativa
2. Il sistema della giustizia amministrativa
3. Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo
4. Il rapporto cittadino – pubblica amministrazione: profili storici di tutela
5. La riforma del sistema della giustizia amministrativa nella L. 69/2009
6. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo adito: la translatio iudicii
7. La pregiudiziale amministrativa: una vexata quaestio ancora irrisolta
Capitolo 2: Tutela in sede amministrativa
1. Principi generali della tutela amministrativa
2. I ricorsi amministrativi
3. Il procedimento per la decisione del ricorso
4. Il ricorso gerarchico
5. Il ricorso in opposizione
6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
7. I ricorsi atipici
Capitolo 3: Tutela giurisdizionale ordinaria
1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario
2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O.
3. I poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo
4. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O.
5. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A.
6. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego
7. Regole procedurali nel giudizio ordinario
8. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O.
Capitolo 4: Tutela giurisdizionale amministrativa
1. Premessa
2. I Tribunali Amministrativi Regionali
3. La giurisdizione generale di legittimità dei T.A.R.
4. La giurisdizione di merito dei T.A.R.
5. La giurisdizione esclusiva dei T.A.R.
6. L’ambito della giurisdizione esclusiva dal D.Lgs. 80/1998 alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 204/2004
7. Casi di giurisdizione esclusiva dei T.A.R.
8. Limiti alla estensione della giurisdizione esclusiva e risarcimento del danno
9. Il contenzioso del pubblico impiego
10. I casi di giurisdizione esclusiva nella L. 241/1990 e s.m.i.
11. La tutela giurisdizionale del privato nel diritto di accesso
12. La giurisdizione dei T.A.R. in materia di contenzioso elettorale e di passaporti
13. Gli organi giurisdizionali amministrativi di secondo grado
Capitolo 5: Il processo amministrativo
1. Il processo amministrativo
2. Le parti nel giudizio
3. La competenza territoriale dei T.A.R.
4. Il ricorso
5. Costituzione delle parti in giudizio
6. Svolgimento del giudizio: profili procedurali
7. Sospensione del processo amministrativo
8. Interruzione del processo amministrativo
9. Estinzione del processo
10. La decisione del ricorso
11. L’esecuzione della sentenza: il giudizio di ottemperanza
12. Impugnativa delle sentenze dei T.A.R.
13. I riti speciali
Capitolo 6: La tutela cautelare nel processo amministrativo
1. La misura cautelare
2. I rimedi avverso le ordinanze cautelari
3. L’esecuzione delle ordinanze cautelari
Capitolo 7: Le giurisdizioni amministrative speciali e i conflitti di giurisdizione e di attribuzione
1. La giurisdizione della Corte dei conti
2. I Tribunali delle acque
3. I Commissari per gli usi civici
4. Il contenzioso tributario
5. I conflitti di giurisdizione e di attribuzione