Parte prima
L’ordinamento amministrativo
Capitolo 1 - La dimensione ultrastatale del diritto amministrativo
1. L’amministrazione degli interessi pubblici nell’ordinamento nazionale: pubblica
amministrazione e diritto amministrativo
2. L’insufficienza di una nozione solo “nazionalistica” di diritto amministrativo
3. Il diritto amministrativo europeo e il sistema di coamministrazione
4. Le fonti del diritto europeo
5. Gli atti giuridici dell’Unione europea
6. I rapporti tra diritto europeo e diritto interno
Questionario
Capitolo 2 - La funzione amministrativa
1. La nozione di pubblica amministrazione
2. Funzione politica e funzione amministrativa: il difficile rapporto tra amministrazione,
governo e politica
3. Gli atti politici
4. Gli atti di alta amministrazione
5. Una categoria ibrida tra atto politico ed amministrativo: l’atto amministrativo legificato (o legge-provvedimento)
Questionario
Capitolo 3 - Le fonti del diritto amministrativo
1. Premessa
2. Le fonti del diritto in generale
3. La Costituzione
4. Le fonti primarie
5. La semplificazione normativa
6. Le fonti secondarie in generale
7. I regolamenti
8. Impugnabilità e disapplicazione dei regolamenti
9. Le ordinanze
10. Gli Statuti degli enti pubblici
11. Le fonti secondarie dubbie
12. La consuetudine
13. Gli atti amministrativi generali
14. Le norme interne della P.A.
15. La prassi amministrativa
Questionario
Parte seconda
I soggetti
Capitolo 1 - Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo
1. Le situazioni giuridiche soggettive
2. I diritti soggettivi
3. Gli interessi legittimi
4. Gli interessi superindividuali: interessi collettivi e interessi diffusi
5. Segue: Le forme di tutela
6. Le azioni di classe (class action): un nuovo strumento di tutela degli interessi collettivi
7. Gli interessi semplici
8. Gli interessi di fatto
Questionario
Capitolo 2 - I soggetti del diritto amministrativo
Sezione Prima
Gli enti pubblici
1. Principi costituzionali in tema di organizzazione della P.A.
2. L’organizzazione amministrativa italiana: il pluralismo della P.A.
3. Lo Stato in qualità di ente pubblico
4. Gli enti pubblici
5. Distinzioni fra enti pubblici
6. Gli enti pubblici autarchici
7. Gli enti pubblici economici (E.P.E.)
8. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici
9. I soggetti pubblici nel diritto dell’UE
Sezione Seconda
La struttura degli enti pubblici
10. Organi e uffici
11. Rapporto organico e rapporto di servizio
12. Il problema della prorogatio degli organi (L. 15-7-1994, n. 444)
13. Rapporti interorganici
14. I controlli amministrativi sugli organi
15. L’esercizio privato di pubbliche funzioni
Questionario
Capitolo 3 - La competenza in diritto amministrativo
1. Concetto di competenza
2. Tipi di competenza
3. Il trasferimento dell’esercizio della competenza
4. Difetto di competenza: acompetenza, incompetenza assoluta e incompetenza relativa
5. I conflitti di competenza
6. Il funzionario di fatto
Questionario
Capitolo 4 - Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle P.A.
1. Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni
2. Evoluzione storica del pubblico impiego: dalla privatizzazione alla riforma Brunetta
3. Dalla «manovra finanziaria d’estate» 2010 al «Collegato Lavoro»: i profili incidenti sul lavoro pubblico
4. Ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001
5. Il sistema delle fonti del pubblico impiego
6. La contrattazione collettiva
7. Organizzazione degli uffici
8. Valutazione e trasparenza della performance nella riforma Brunetta
9. La dirigenza pubblica
10. Accesso al pubblico impiego
11. I doveri dell’impiegato
12. I diritti patrimoniali dell’impiegato
13. I diritti non patrimoniali
14. Mobilità nel pubblico impiego
15. La responsabilità dell’impiegato
16. La responsabilità disciplinare
17. Le forme flessibili di impiego presso la P.A.
18. Le vicende modificative del rapporto di impiego
19. Estinzione del rapporto di impiego
Questionario
Parte terza
L’organizzazione amministrativa
Capitolo 1 - L’amministrazione statale
1. L’organizzazione amministrativa statale
2. L’organizzazione diretta dello Stato
3. Il Governo e i Ministeri
4. I Sottosegretari di Stato
5. I Comitati interministeriali
6. Le Agenzie e le Aziende autonome
7. Gli organi di rilievo costituzionale
8. Le Conferenze permanenti
9. L’Avvocatura dello Stato e gli altri organi consultivi
10. Le Scuole della pubblica amministrazione
11. L’organizzazione periferica dello Stato
12. Le autorità amministrative indipendenti
Questionario
Capitolo 2 - Gli enti territoriali
1. L’assetto territoriale della Repubblica
2. Le Regioni
3. La potestà legislativa delle Regioni nel riparto delle competenze
4. La potestà regolamentare regionale
5. L’autonomia amministrativa delle Regioni
6. L’autonomia finanziaria delle Regioni
7. L’organizzazione regionale
8. Le autonomie locali
9. I controlli sugli enti territoriali
Questionario
Parte quarta
L’attività della P.A.
Capitolo 1 - Concetti generali sulla attività amministrativa
1. L’attività amministrativa: nozione
2. Attività amministrativa di diritto pubblico e di diritto privato
3. Discrezionalità amministrativa
4. Legittimità e merito dell’azione amministrativa
5. La discrezionalità tecnica
6. La cd. discrezionalità mista
Questionario
Capitolo 2 - Il procedimento amministrativo
1. Nozione di procedimento amministrativo
2. Il procedimento amministrativo dalla L. 241/1990 al D.Lgs. 104/2010
3. I principi dell’azione amministrativa
4. La conclusione del procedimento: tempi e responsabilità
5. Classificazione dei procedimenti
6. Le fasi del procedimento amministrativo
7. Partecipazione al procedimento e profili di semplificazione dell’azione amministrativa
8. La conferenza di servizi
9. L’ambito di applicazione della L. 241/1990
10. Il controllo amministrativo
11. I controlli sugli atti
12. I controlli sugli organi: i controlli interni
13. La nuova fisionomia dei controlli interni: gli Organismi indipendenti di valutazione della performance
14. I controlli sugli organi: i controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti
15. Efficacia del provvedimento amministrativo
16. Esecutività ed esecutorietà del provvedimento amministrativo
17. La coercizione dei provvedimenti amministrativi
Questionario
Capitolo 3 - Atti e provvedimenti amministrativi
1. L’atto amministrativo: concetto e distinzioni
2. Il provvedimento amministrativo
3. I provvedimenti che operano su atti amministrativi (cd. provvedimenti di secondo grado)
4. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti
5. Atti consistenti in manifestazioni di volontà
6. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà
7. I pareri
8. Gli atti propulsivi
9. Gli accertamenti costitutivi
Questionario
Capitolo 4 - Elementi e requisiti degli atti amministrativi: il silenzio amministrativo
1. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo
2. Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo
3. Il silenzio amministrativo: il cd. obbligo di provvedere della P.A
4. Struttura formale dell’atto amministrativo
5. La motivazione
6. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo
7. I requisiti di legittimità dell’atto amministrativo
8. Esecutività e profili di efficacia del provvedimento
Questionario
Capitolo 5 - I poteri amministrativi
1. Il potere autorizzatorio
2. La segnalazione certificata di inizio attività o Scia (art. 19 L. 241/1990)
3. Il silenzio assenso (art. 20 L. 241/1990)
4. Figure analoghe all’autorizzazione
5. Il potere concessorio
6. Principali categorie di concessioni
7. La disciplina del rapporto di concessione
8. Figure similari alla concessione
9. Gli ordini
10. Il potere ablatorio (rinvio)
Questionario
Capitolo 6 - Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
1. Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa
2. Il diritto di accesso come garanzia di imparzialità e trasparenza
3. Le possibilità di tutela del diritto di accesso
4. La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi
5. Gli uffici per le relazioni con il pubblico (URP)
6. Peculiari ipotesi di diritto di accesso: l’accesso in materia ambientale e l’accesso dei consiglieri comunali e provinciali
7. La riservatezza e l’accesso
Questionario
Capitolo 7 - L’informatizzazione della pubblica amministrazione
1. L’informatizzazione della P.A.
2. Il Codice dell’Amministrazione digitale
3. La nuova era della digitalizzazione: la riforma del Codice dell’Amministrazione
digitale (D.Lgs. 235/2010)
4. I diritti dei cittadini e delle imprese
5. Gli strumenti della P.A. digitale
6. Segue: La posta elettronica certificata (PEC)
7. La Carta nazionale dei servizi
8. Il DigitPA
9. Il sistema pubblico di connettività (SPC)
Questionario
Capitolo 8 - Patologia dell’atto amministrativo
1. Patologia e vizi dell’atto amministrativo
2. Stati patologici dell’atto amministrativo
3. L’invalidità dell’atto amministrativo
4. La nullità
5. L’illegittimità e l’illiceità
6. L’incompetenza
7. L’eccesso di potere
8. La violazione di legge
9. Rapporti e conseguenze dei vizi di legittimità
10. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme dell’UE
11. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito
12. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: generalità
13. L’annullamento d’ufficio
14. La revoca
15. L’abrogazione
16. Altri atti di caducazione
17. Impugnativa degli atti di ritiro
18. Convalescenza dell’atto amministrativo
19. Conservazione dell’atto amministrativo
Questionario
Capitolo 9 - L’attività negoziale e consensuale della P.A.
Sezione Prima
L’attività contrattuale della P.A.
1. L’attività amministrativa mediante moduli privatistici: la generale capacità di diritto
privato della P.A.
2. Classificazione dei contratti della P.A.
3. Regime giuridico dei contratti della P.A.
4. La disciplina nazionale in materia di contratti pubblici ed il ruolo riformatore del legislatore europeo
5. Il Codice dei contratti pubblici
6. Ambito di applicazione del Codice
7. La procedura di evidenza pubblica per la formazione del contratto
8. La fase prodromica della procedura: dalla deliberazione a contrarre alla lex specialis
9. Soggetti ammessi a partecipare e presentazione dell’offerta
10. Lo svolgimento della gara
11. La conclusione del contratto
12. Segue: La stipulazione del contratto nel D.Lgs. 53/2010: lo stand still period e la sospensione obbligatoria
13. L’approvazione del contratto
14. La tutela
15. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato
16. La competenza legislativa, statale e regionale, in materia di appalti
17. La problematica applicazione alla P.A. di talune norme del codice civile
18. Profili applicativi del vincolo contrattuale. Esecuzione e inadempimento
19. I servizi in economia (la piccola evidenza)
Sezione Seconda
L’esercizio consensuale della potestà amministrativa
20. I contratti ad oggetto pubblico
21. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa nella L. 241/1990
22. Accordi integrativi e sostitutivi alla luce della L. 241/1990
23. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni
Questionario
Parte quinta
L’oggetto dell’attività amministrativa
Capitolo 1 - I beni e i diritti della P.A.
1. Concetto e qualifica di bene pubblico
2. Categorie di beni pubblici
3. I beni demaniali
4. I beni patrimoniali indisponibili
5. Utilizzazione dei beni pubblici
6. La tutela dei beni pubblici
7. I beni patrimoniali disponibili
8. I diritti reali della P.A. su beni altrui
Questionario
Capitolo 2 - Disciplina amministrativa della proprietà privata
1. Il regime amministrativo della proprietà privata
2. Il governo del territorio e la pianificazione urbanistica
3. I vincoli alla proprietà urbana
4. L’edilizia
5. I titoli edilizi
6. L’attività edilizia libera
Questionario
Capitolo 3 - Gli atti ablativi e l’espropriazione
1. Gli atti ablatori
2. L’espropriazione per pubblica utilità
3. Gli elementi del rapporto espropriativo
4. Le competenze in materia di espropriazione
5. La procedura di espropriazione in base al Testo Unico
6. La retrocessione
7. L’acquisto della proprietà mediante occupazione
8. La requisizione in proprietà
9. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso
10. Gli atti ablativi di urgente necessità
11. La confisca e gli atti ablativi privativi
Questionario
Capitolo 4 - I compiti della P.A.: i servizi pubblici
1. Funzioni pubbliche e pubblici servizi
2. I principi regolatori dei servizi pubblici
3. L’organizzazione dei servizi pubblici: dallo Stato imprenditore allo Stato regolatore
4. La gestione dei servizi pubblici locali
5. La riforma dei servizi pubblici locali: art. 23bis L. 133/2008 e art. 15bis L. 166/2009
6. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali
7. Il Regolamento di attuazione della riforma dei servizi pubblici locali: il D.P.R. 168/2010
8. Le nuove norme in materia di giurisdizione
Questionario
Parte sesta
Responsabilità della P.A. e verso la P.A.
Capitolo 1- La responsabilità della P.A.
1. Gli obblighi della P.A.: cenni introduttivi
2. Concetto di responsabilità
3. La responsabilità della P.A. per fatti illeciti
4. Gli elementi della responsabilità extracontrattuale della P.A.
5. Rapporti tra responsabilità della P.A. e dei suoi impiegati
6. Le diverse forme di responsabilità oggettiva
7. La responsabilità contrattuale della P.A.
8. La responsabilità precontrattuale della P.A.
9. La responsabilità da contatto amministrativo qualificato
10. La responsabilità da atto lecito
Questionario
Capitolo 2 - La responsabilità verso la P.A.
1. La responsabilità nei confronti della P.A.
2. L’illecito amministrativo
Questionario
Parte settima
La giustizia amministrativa
Capitolo 1 - Principi generali sulla tutela amministrativa
1. La giustizia amministrativa
2. Evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana: dall’unità d’Italia alla L 69/2009
3. La recente riforma del giudizio amministrativo: il Codice del processo amministrativo
4. Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo
5. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo (T.A.R.) adito
Questionario
Capitolo 2 - Tutela in sede amministrativa
1. Principi generali della tutela amministrativa
2. I ricorsi amministrativi
3. Il procedimento per la decisione del ricorso
4. Il ricorso gerarchico
5. Il ricorso in opposizione
6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
7. Altre figure
Questionario
Capitolo 3 - Tutela giurisdizionale ordinaria
1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario
2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O.
3. I poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo
4. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O.
5. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A.
6. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego
Questionario
Capitolo 4 - Tutela giurisdizionale amministrativa
1. La tutela giurisdizionale amministrativa alla luce del Codice del processo amministrativo
2. Gli organi della giustizia amministrativa: i Tribunali Amministrativi Regionali e il
Consiglio di Stato
3. Le tipologie di giurisdizione amministrativa e di giudizio innanzi al G.A.
4. La giurisdizione generale di legittimità dei T.A.R.
5. La giurisdizione esclusiva dei T.A.R.
6. La giurisdizione di merito dei T.A.R.
7. Il sistema delle azioni di cognizione esperibili innanzi al G.A. alla luce del D.Lgs. 104/2010
8. Segue: L’azione di annullamento
9. Segue: L’azione di condanna ed il risarcimento degli interessi legittimi nel D.Lgs. 104/2010
10. Segue: Le pronunce di accertamento del G.A.
Questionario
Capitolo 5 - Il processo amministrativo
Sezione Prima
Il giudizio amministrativo di primo grado
1. Il processo amministrativo
2. Le parti del giudizio
3. La competenza inderogabile dei T.A.R.
4. La disciplina codicistica e la tecnica del rinvio
5. L’instaurazione del giudizio ed il thema decidendum
6. Costituzione delle parti in giudizio
7. Lo svolgimento del giudizio
8. La tutela cautelare
9. L’attività istruttoria
10. Gli incidenti del processo
11. La decisione del ricorso
12. L’estinzione del processo
Sezione Seconda
L’esecuzione della pronuncia ed il giudizio di ottemperanza
13. La ratio del giudizio di ottemperanza
14. Le pronunce sindacabili
15. Le domande esperibili in sede di ottemperanza
16. Il giudice dell’ottemperanza
17. Il commissario ad acta
18. Profili procedurali del giudizio di ottemperanza
19. L’esecuzione delle pronunce costituenti titolo esecutivo
Sezione Terza
Le impugnazioni
20. Il sistema delle impugnazioni delle sentenze del G.A. alla luce del Codice del processo amministrativo
21. L’appello
22. La revocazione
23. L’opposizione di terzo
24. Il ricorso per Cassazione
Sezione Quarta
I riti speciali
25. La riorganizzazione dei riti speciali nel Codice del processo amministrativo
26. Il rito avverso il silenzio della pubblica amministrazione
27. Il rito abbreviato comune ex art. 119 del Codice del processo amministrativo
28. Il rito speciale in materia di procedure di affidamento di pubblici lavori, servizi e
forniture
Questionario
Capitolo 6- Le giurisdizioni amministrative speciali
1. La giurisdizione della Corte dei conti
2. I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative
3. I conflitti di giurisdizione e di attribuzione
Questionario
