Parte Prima: L’ordinamento amministrativo
Capitolo 1: Il diritto amministrativo negli ordinamenti nazionale ed europeo
1. Concetto e caratteri del diritto amministrativo
2. La Pubblica Amministrazione
3. Genesi e sviluppo del sistema amministrativo italiano
4. Diritto amministrativo europeo e P.A. europea
5. Le fonti del diritto europeo
Capitolo 2: Le funzioni dello Stato
1. Lo Stato
2. Funzioni dello Stato
3. Poteri dello Stato e conflitti di attribuzione
4. Il potere politico e la funzione politica
5. Gli atti politici
6. Il potere esecutivo e la funzione amministrativa
7. Gli atti di alta amministrazione
Capitolo 3: Le fonti del diritto amministrativo
1. Le fonti del diritto
2. La Costituzione
3. Principi in materia amministrativa sanciti dalla Costituzione
4. Altre fonti di rango costituzionale
5. Fonti di origine comunitaria
6. Le fonti primarie
7. Le fonti secondarie in generale
8. I regolamenti dell’esecutivo
9. Titolarità della potestà regolamentare
10. Il procedimento di formazione dei regolamenti statali: governativi, ministeriali e interministeriali
11. Impugnabilità, sospensione, disapplicazione dei regolamenti
12. Le ordinanze
13. Le ordinanze libere in senso stretto
14. Limiti delle ordinanze in generale
15. Caratteri e tipi di ordinanze di necessità e urgenza
16. La necessità in diritto amministrativo: ordinanze necessitate e atti necessitati. Differenze
17. Gli Statuti degli enti pubblici
18. La consuetudine
19. Norme interne della P.A.
20. Interpretazione ed applicazione del diritto amministrativo
21. Rilevanza interpretativa della cd. prassi amministrativa
Parte Seconda: I soggetti
Capitolo 1: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo
1. Situazioni giuridiche soggettive
2. I diritti soggettivi
3. I diritti soggettivi perfetti e condizionati
4. Gli interessi legittimi
5. Interessi superindividuali
6. La tutela degli interessi collettivi: l’azione di classe (class action)
7. Interessi amministrativamente protetti (o semplici)
8. Interessi di fatto
Capitolo 2: I soggetti del diritto amministrativo
1. Principi costituzionali in tema di organizzazione della P.A.
2. Lo Stato come ente pubblico
3. Gli enti pubblici
4. I caratteri degli enti pubblici
5. Distinzioni tra enti pubblici
6. Enti pubblici economici
7. Riordino e riduzione degli enti pubblici
8. I soggetti pubblici di origine sovranazionale
9. Organi e uffici
10. R apporto organico e rapporto di servizio
11. Problema della prorogatio degli organi (L. 444/1994)
12. R apporti interorganici
13. L’esercizio privato di pubbliche funzioni
Capitolo 3: La competenza in diritto amministrativo
1. Concetto di competenza
2. Tipi di competenza
3. Il trasferimento dell’esercizio della competenza in generale
4. La delega di poteri
5. A vocazione e sostituzione
6. Difetto di competenza
7. Incompetenza
8. I conflitti di competenza
9. L’esercizio di fatto di pubbliche funzioni (il cd. funzionario di fatto)
Capitolo 4: Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni
1. Il pubblico impiego
2. L’evoluzione storico-normativa del lavoro pubblico: dalla privatizzazione alla «riforma Brunetta»
3. Segue: Le riforme del biennio 2010/2011
4. L’ambito di applicazione del T.U. pubblico impiego
5. Il nuovo sistema delle fonti del pubblico impiego
6. La contrattazione collettiva
7. L’organizzazione dei pubblici uffici
8. Accesso al pubblico impiego
9. Le forme flessibili di impiego presso la P.A.
10. La dirigenza pubblica
11. Doveri-obblighi dell’impiegato
12. I diritti patrimoniali dell’impiegato
13. I diritti non patrimoniali
14. I diritti sindacali
15. Responsabilità dell’impiegato: profili generali
16. Segue: La responsabilità disciplinare
17. Profili attuativi e modificativi del rapporto di impiego pubblico
18. La mobilità
19. Estinzione del rapporto di impiego
Parte Terza: L’organizzazione amministrativa
Capitolo 1: L’amministrazione statale
1. Le formule organizzatorie
2. L’organizzazione amministrativa dello Stato
3. Il Governo
4. Il Consiglio dei Ministri
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
6. I Ministri
7. I Comitati interministeriali
8. La Presidenza del Consiglio dei Ministri
9. I Ministeri
10. Le Agenzie
11. Le Aziende autonome
12. Gli organi di rilievo costituzionale
13. Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL)
14. Il Consiglio Supremo di Difesa
15. Il Consiglio Superiore della Magistratura e i Consigli dei giudici speciali
16. Il Consiglio di Stato
17. La Corte dei conti
18. Le Conferenze permanenti
19. L’Avvocatura dello Stato
20. Le Scuole della Pubblica Amministrazione
21. Gli organi di rappresentanza governativa
22. Altri organi periferici con competenza generale
Capitolo 2: Le Autorità amministrative indipendenti
1. Le Autorità amministrative indipendenti
2. Le Autorità amministrative indipendenti nel nostro ordinamento
Capitolo 3: Gli enti territoriali
1. Gli enti territoriali
2. Le Regioni: concetto e natura giuridica
3. Gli Statuti delle Regioni ordinarie e speciali
4. La potestà legislativa delle Regioni
5. Il regionalismo differenziato
6. Procedimento legislativo regionale
7. Potestà regolamentare regionale
8. L’autonomia amministrativa delle Regioni
9. L’autonomia finanziaria delle Regioni: art. 119 Cost. e federalismo fiscale
10. L’attuazione della L. 42/2009 ed il sistema fiscale regionale
11. L’organizzazione regionale
12. I controlli sugli organi regionali
13. Le tappe del processo riformistico delle autonomie locali
14. Il Comune e la Provincia
15. Le Città metropolitane
16. Le fusioni, le istituzioni e le modificazioni territoriali dei Comuni
17. Le circoscrizioni comunali
18. I Circondari e le circoscrizioni provinciali
19. Le Comunità montane e isolane
20. Le Unioni di Comuni
21. Forme associative e di cooperazione fra enti locali
22. La partecipazione popolare
23. I controlli sugli atti amministrativi degli enti locali
24. I controlli sugli organi degli enti locali
25. Altri controlli sugli enti locali
Parte Quarta: L’attività della P.A.
Capitolo 1: L’attività amministrativa
1. L’attività amministrativa: definizione e caratteri
2. Attività amministrativa di diritto pubblico e privato
3. Attività discrezionale e attività vincolata
4. La tutela del privato nei confronti dell’esercizio della discrezionalità
5. La discrezionalità tecnica
6. La discrezionalità mista
7. I principi dell’azione amministrativa
8. I principi comunitari (art. 1 L. 241/1990)
9. I principi costituzionali
10. I principi nazionali
11. L’informatizzazione dell’azione amministrativa
12. Il Codice dell’amministrazione digitale
13. Gli strumenti della P.A. digitale
Capitolo 2: Atti e provvedimenti amministrativi
1. Concetto di atto amministrativo: evoluzione storica
2. Criteri di distinzione degli atti amministrativi
3. Provvedimenti amministrativi
Capitolo 3: Elementi e requisiti degli atti amministrativi: il silenzio amministrativo
1. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo
2. Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo
3. Struttura formale dell’atto amministrativo
4. Il silenzio amministrativo: il cd. obbligo di provvedere della P.A.
5. Il silenzio significativo: silenzio-rigetto e silenzio assenso
6. Silenzio-approvazione, silenzio-facoltativo, silenzio-devolutivo, silenzio-rinuncia e silenzio-illecito
7. Il silenzio non significativo: il silenzio-inadempimento
8. Il problema del provvedimento sopravvenuto
Capitolo 4: Tipi di provvedimenti amministrativi
1. Le autorizzazioni
2. La segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.)
3. Il silenzio assenso
4. Figure analoghe all’autorizzazione
5. Le concessioni: nozione
6. Principali categorie di concessioni
7. La disciplina del rapporto di concessione
8. Le figure similari alla concessione
9. Gli ordini
10. Gli atti ablativi reali
11. Provvedimenti che operano su atti amministrativi (cd. provvedimenti di secondo grado)
Capitolo 5: Gli altri atti amministrativi diversi dai provvedimenti
1. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti
2. Atti consistenti in manifestazioni di volontà
3. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà
4. I pareri
5. Gli atti propulsivi
6. Gli accertamenti costitutivi
Capitolo 6: Il procedimento amministrativo
1. Nozione di procedimento amministrativo
2. La L. 7-8-1990, n. 241 e la procedimentalizzazione dell’azione amministrativa
3. Il procedimento amministrativo nella L. 241/1990
4. Classificazione dei procedimenti
5. Funzione del procedimento
6. Le fasi del procedimento amministrativo
7. Efficacia dell’atto amministrativo
8. Esecutività ed esecutorietà dell’atto amministrativo
9. La funzione di controllo
Capitolo 7: Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
1. Principio di trasparenza e diritto di accesso
2. La disciplina del diritto di accesso
3. Autonomia del diritto di accesso rispetto alla legittimazione al ricorso giurisdizionale avverso il provvedimento finale
4. La tutela del diritto di accesso
5. Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi
6. Uffici per le relazioni con il pubblico
7. Accesso e riservatezza
Capitolo 8: Patologia dell’atto amministrativo
1. Stati patologici dell’atto amministrativo
2. L’invalidità dell’atto amministrativo e l’art. 21octies L. 241/1990
3. La nullità: i casi
4. L’illegittimità e l’illiceità
5. L’incompetenza
6. L’eccesso di potere
7. La violazione di legge
8. R apporti, accertamento e conseguenze dei vizi di legittimità
9. I vizi derivati - gli atti presupposti
10. La cd. invalidità sopravvenuta
11. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme dell’UE
12. Inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito
13. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: generalità
14. L’annullamento d’ufficio
15. La revoca
16. L’abrogazione
17. Altri atti di caducazione
18. Impugnativa dell’atto di ritiro
19. Convalescenza dell’atto amministrativo
20. Conservazione dell’atto amministrativo
Capitolo 9: L’attività negoziale e consensuale della P.A.
1. L’attività contrattuale della P.A. in generale
2. Il principio dell’autonomia contrattuale e la realizzazione dell’interesse pubblico
3. Classificazione dei contratti della P.A.
4. Regime giuridico dei contratti stipulati dalla P.A.
5. Il Codice dei contratti: ambito di applicazione
6. Procedimento di formazione del contratto: l’evidenza pubblica
7. La fase preliminare: la delibera a contrarre e la lex specialis
8. La scelta del contraente privato: procedure e criteri
9. La conclusione del contratto
10. L’approvazione del contratto
11. Le forme di tutela in materia contrattualistica
12. Il contratto ad oggetto pubblico prima della L. 241/1990
13. I contratti accessivi
14. I contratti ausiliari di provvedimenti
15. I contratti sostitutivi
16. Accordi integrativi e sostitutivi nella L. 241/1990
17. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni (art. 15 L. 241/1990 e art. 34 D.Lgs. 267/2000)
Parte Quinta: L’oggetto dell’attività amministrativa
Capitolo 1: I beni e i diritti della P.A.
1. Beni pubblici e beni di interesse pubblico
2. Criteri di qualificazione e categorie di beni pubblici
3. Beni demaniali
4. Beni patrimoniali indisponibili
5. Utilizzazione dei beni pubblici
6. Tutela dei beni pubblici (art. 823, co. 2, c.c.)
7. I beni patrimoniali disponibili
8. I diritti reali della P.A. su beni altrui
9. Acquisto dei diritti reali della P.A.
Capitolo 2: Disciplina amministrativa della proprietà privata
1. Il regime amministrativo della proprietà privata
2. L’urbanistica
3. I vincoli alla proprietà urbana
4. L’edilizia e il D.P.R. 380/2001
5. Il permesso di costruire
6. La segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.) in materia edilizia
Capitolo 3: Gli atti ablativi e l’espropriazione
1. Potere ablatorio e concetto di atto ablativo
2. Espropriazione per pubblica utilità
3. La disciplina dell’espropriazione per pubblica utilità
4. L’acquisizione provvedimentale: acquisto della proprietà a seguito di utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico
5. Requisizione in proprietà
6. Trasferimento coattivo dei diritti d’uso
7. Atti ablativi di urgente necessità
8. La confisca e gli atti ablativi privativi
Capitolo 4: Responsabilità della P.A. e verso la P.A.
1. Gli obblighi della P.A.: generalità
2. Concetto e tipi di responsabilità
3. Responsabilità della P.A. per fatti illeciti
4. Gli elementi della responsabilità extracontrattuale della P.A.
5. La risarcibilità del danno derivante da lesione degli interessi legittimi
6. R apporti tra responsabilità della P.A. e dei suoi impiegati
7. L’applicabilità dei criteri speciali d’imputazione di responsabilità ex artt. 2047 ss. del codice civile
8. Casi particolari di responsabilità
9. La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A.
10. La responsabilità da atto lecito
11. La responsabilità nei confronti della P.A.
12. L’illecito amministrativamente sanzionato (cd. illecito amministrativo): la disciplina generale dettata dalla legge 24-11-1981, n. 689
Parte Sesta: I servizi pubblici
Capitolo Unico: I compiti della P.A.: funzioni e servizi pubblici
1. Le funzioni pubbliche
2. Lo sviluppo dei compiti pubblici nello Stato sociale. I servizi pubblici: teoria soggettiva ed oggettiva
3. I servizi pubblici locali
4. La riforma dei servizi pubblici locali
5. L’affidamento in house
Parte Settima: La giustizia amministrativa
Capitolo 1: Principi generali sulla tutela giurisdizionale
1. Concetto e funzione della giustizia amministrativa
2. Il sistema di giustizia amministrativa
3. Riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo
4. Le questioni di giurisdizione nel giudizio amministrativo
Capitolo 2: Tutela in sede amministrativa
1. Principi generali della tutela amministrativa
2. I ricorsi amministrativi
3. Il procedimento per la decisione del ricorso (D.P.R. 1199/1971)
4. Il ricorso gerarchico
5. Il ricorso in opposizione (art. 7 D.P.R. 1199/1971)
6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
7. I cd. ricorsi atipici
Capitolo 3: Tutela giurisdizionale ordinaria
1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario
2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O.
3. Poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo
4. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O.
5. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A.
6. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego
7. Regole procedurali del giudizio ordinario
Capitolo 4: Tutela giurisdizionale amministrativa
1. Concetti generali sulla tutela giurisdizionale amministrativa
2. I Tribunali Amministrativi Regionali
3. La giurisdizione generale di legittimità dei T.A.R.
4. La giurisdizione di merito dei T.A.R.
5. Il giudizio di ottemperanza
6. La giurisdizione esclusiva dei T.A.R.
7. Gli organi giurisdizionali amministrativi di secondo grado
8. La tutela cautelare
Capitolo 5: Il processo amministrativo
1. Principi generali del processo amministrativo
2. Le parti del giudizio
3. La competenza dei T.A.R.
4. Il ricorso
5. Costituzione delle parti in giudizio
6. Altri incidenti del processo
7. Sospensione e interruzione del processo amministrativo
8. Estinzione del processo
9. Svolgimento del giudizio
10. Pronunce giurisdizionali: provvedimenti adottabili dal G.A.
11. Impugnativa delle sentenze del G.A.
12. I riti speciali
Capitolo 6: Giurisdizioni amministrative speciali
1. La giurisdizione della Corte dei conti
2. I Tribunali delle acque (R.D. 1775/1933)
3. Altri organi speciali di giustizia amministrativa
4. Il contenzioso tributario
5. I conflitti di giurisdizione e di attribuzione
