Il Codice dei Contratti Pubblici L36 - Edizioni Simone

Il Codice dei Contratti Pubblici

abstract

Edizioni Simone

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Commento al D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163

Autori

  • Anno Edizione: 2012
  • Edizione: IV Ed.
  • Formato: 17 x 24
  • Pagine: 1120
  • Codice: L36
  • Isbn: 9788824434379
  • Supporto:
  • Prezzo: € 65,00
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    • Dopo la pubblicazione della terza edizione, numerosi sono stati gli interventi normativi che hanno interessato il Codice dei Contratti Pubblici.
      Il 2010 è stato l’anno del processo: dapprima è stata recepita la c.d. «Direttiva ricorsi» (2007/66/CE), con il D.lgs. n. 53 del 20 marzo 2010, operando una serie di modifiche al Codice dei Contratti Pubblici per quanto concerne il processo degli appalti pubblici ed i suoi prodromi procedimentali; successivamente è stato varato il Codice del Processo Amministrativo, di cui al D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, che ha ridefinito la disciplina processuale speciale degli appalti, riunendo, rivedendo – e talora riscrivendo – le pregresse norme rilevanti in materia.
      Nel 2011, un’estate ricca di importanti innovazioni della disciplina sostanziale.
      Dapprima — l’8 giugno 2011 — è entrato in vigore il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, contenente il sospirato Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei Contratti Pubblici, che, oltre a contenere specifiche integrazioni della disciplina codicistica, ha determinato l’operatività di alcuni istituti, quali il dialogo competitivo, sospesi da anni in attesa proprio della normativa regolamentare.
      Il mese successivo veniva, poi, convertito il c.d. Decreto Sviluppo, con la legge di conversione 12 luglio 2011, n. 106: tra le principali innovazioni, da segnalare sin d’ora la previsione dei bandi-tipo (nuovo art. 64 del Codice), nonché la tassatività delle cause di esclusione (nuovo art. 46 del Codice).
      Negli ultimi mesi, ed in particolare nel 2012, abbiamo assistito ad un’alluvione normativa, specie di decreti legge — poi tutti convertiti — il più delle volte emanati al fine di fronteggiare la crisi economica che attanaglia in nostro Paese e non solo.
      Ecco un veloce quanto significativo elenco:
      — il D.Lgs. n. 208 del 15 novembre 2011, recante disciplina per i contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e forniture nei settori della difesa e sicurezza, in vigore dal 15 gennaio 2012;
      — il c.d. «Statuto delle imprese» (L. 11 novembre 2011, n. 180);
      — la c.d. «Legge di stabilità 2012» (L. 12 novembre 2011, n. 183);
      — la c.d. «Manovra Monti», denominata anche «Decreto Salva-Italia» (D.L. n. 201/2011, convertito con la L. 22 dicembre 2011, n. 214).
      L’elenco si è chiuso – almeno per ora — con la conversione in legge dei due decreti governativi più importanti e travagliati del primo quadrimestre 2012:
      — il c.d. «Decreto Liberalizzazioni», denominato anche «Decreto Cresci Italia» (D.L. 24 gennaio 2012, n. 1) convertito con modificazioni con L. 24 marzo 2012, n. 27;
      — il c.d. «Decreto Semplificazioni», denominato anche «Decreto Semplifica Italia» (D.L. 9 febbraio 2012, n. 5) convertito con modificazioni dalla L. 4 aprile 2012, n. 35;
      — il c.d. Decreto «Spending Review» (D.L. 7 maggio 2012, n. 52) che, oltre ad incentivare gli acquisti per mezzo di strumenti informatici, ha istituito la nuova figura del Commissario straordinario per la razionalizzazione della spesa per acquisti di beni e servizi, munendolo di importanti poteri sulle procedure di affidamento, tra i quali anche il potere di sospensione, revoca o annullamento d’ufficio di singole procedure di gara.
      Da qui l’opportunità, o meglio la pressante necessità, di accelerare la definizione e la pubblicazione di questa nuova edizione del Commentario, che anche questa volta si propone nella veste, molto apprezzata nelle passate edizioni dagli addetti ai lavori, di commentario, articolo per articolo.
      Il testo è, ovviamente, aggiornato anche alla più recente giurisprudenza amministrativa di rilievo.
      A corredo del commentario, come di consueto, il CD-ROM contenente la principale normativa d’interesse, nonché l’aggiornamento on line del D.L. 7 maggio 2012, n. 52 in corso di conversione.
    • Note introduttive
      Il quadro normativo italiano in materia di appalti pubblici di lavori , servizi e forniture
      1 Premessa
      2 La disciplina previgente in Italia in materia di appalti pubblici. Tra frammentarietà e proliferazione normativa
      3 La Direttiva Unica Appalti
      4 Il recepimento della Direttiva Unica a livello statale
      5 Il Codice: i tratti salienti
      6 Il Codice: la struttura
      7 Il Regolamento di attuazione
      Parte I
      Principi e disposizioni comuni e contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice
      Artt. 1-3. Oggetto, principi e definizioni
      Art. 4. Competenze legislative di Stato, Regioni e Province autonome
      Art. 5. Regolamenti e capitolati
      Artt. 6-8. A.V.C.P.: organizzazione, struttura e funzioni
      Art. 9. Sportello dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
      Art. 10. Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
      Artt. 11-12. Fasi delle procedure di affidamento e Controlli sugli atti
      Art. 13. Accesso agli atti e divieti di divulgazione
      Artt. 14-15. Contratti misti. Qualificazione nei contratti misti
      Artt. 16-17. Contratti relativi alla produzione e al commercio di armi, munizioni e materiale bellico. Contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza
      Art. 18. Contratti aggiudicati in base a norme internazionali
      Art. 19. Contratti di servizi esclusi
      Artt. 20-21. Appalti di servizi elencati nell’allegato II B e Appalti aventi ad oggetto sia servizi elencati nell’allegato II A sia servizi elencati nell’allegato II B
      Art. 22. Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni
      Art. 23. Contratti relativi a servizi al pubblico di autotrasporto mediante autobus
      Art. 24. Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi
      Art. 25. Appalti aggiudicati per l’acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia
      Art. 26. Contratti di sponsorizzazione
      Art. 27. Principi relativi ai contratti esclusi
      Parte II
      Contratti pubblici relativi a lavori , servizi e forniture nei settori ordinari
      Art. 28. Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria
      Art. 29. Metodi di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici
      Art. 30. Concessione di servizi
      Art. 31. Contratti nei settori del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica
      Art. 32. Amministrazioni aggiudicatrici e altri soggetti aggiudicatori
      Art. 33. Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza
      Art. 34. Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici
      Art. 35. Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare
      Art. 36. Consorzi stabili
      Art. 37. Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti
      Art. 38. Requisiti di ordine generale
      Art. 39. Requisiti di idoneità professionale
      Art. 40. Qualificazione per eseguire lavori pubblici
      Art. 41. Capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi
      Art. 42. Capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi
      Art. 43. Norme di garanzia della qualità
      Art. 44. Norme di gestione ambientale
      Art. 45. Elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi
      Art. 46. Documenti e informazioni complementari. Tassatività delle cause di esclusione
      Art. 47. Operatori economici stabiliti in Stati diversi dall’Italia
      Art. 48. Controlli sul possesso dei requisiti
      Art. 49. Avvalimento
      Art. 50. Avvalimento nel caso di operatività di sistemi di attestazione o di sistemi di qualificazione
      Art. 51. Vicende soggettive del candidato, dell’offerente e dell’aggiudicatario
      Art. 52. Appalti riservati
      Art. 53. Tipologia e oggetto dei contratti di lavori, servizi e forniture
      Art. 54. Procedure per l’individuazione degli offerenti
      Art. 55. Procedure aperte e ristrette
      Art. 56. Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara
      Art. 57. Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
      Art. 58. Dialogo competitivo
      Art. 59. Accordi quadro
      Art. 60. Sistemi dinamici di acquisizione
      Art. 61. Speciale procedura di aggiudicazione per i lavori di edilizia residenziale pubblica
      Art. 62. Numero minimo dei candidati da invitare nelle procedure ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo - Forcella
      Art. 63. Avviso di preinformazione
      Art. 64. Bando di gara
      Art. 65. Avvisi sui risultati della procedura di affidamento
      Art. 66. Modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi
      Art. 67. Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare
      Art. 68. Specifiche tecniche
      Art. 69. Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell’invito
      Art. 70. Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte
      Artt. 71-72. Termini di invio ai richiedenti dei capitolati d’oneri, documenti e informazioni complementari nelle procedure aperte, ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo
      Artt. 73-78. Forma, contenuto e modalità di comunicazione degli atti di gara
      Art. 79. Informazioni circa i mancati inviti, le esclusioni e le aggiudicazioni
      Art. 79bis. Avviso volontario per la trasparenza preventiva
      Art. 80. Spese di pubblicità, inviti, comunicazioni
      Art. 81. Criteri per la scelta dell’offerta migliore
      Art. 82. Criterio del prezzo più basso
      Artt. 83-84. Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione con il detto criterio
      Art. 85. Ricorso alle aste elettroniche
      Artt. 86-89. Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse. Criteri di verifica delle offerte anormalmente basse. Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse. Strumenti di rilevazione della congruità dei prezzi
      Art. 90. Progettazione interna ed esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici
      Art. 91. Procedure di affidamento
      Art. 92. Corrispettivi ed incentivi per la progettazione
      Art. 93. Livelli della progettazione per gli appalti e per le concessioni di lavori
      Art. 94. Livelli della progettazione per gli appalti di servizi e forniture e requisiti dei progettisti
      Art. 95. Verifica preventiva dell’interesse archeologico in sede di progetto preliminare
      Art. 96. Procedura di verifica preventiva dell’interesse archeologico
      Artt. 97-98. Procedimento di approvazione dei progetti. Effetti dell’approvazione dei progetti ai fini urbanistici ed espropriativi
      Art. 99. Concorsi di progettazione. Ambito di applicazione e oggetto
      Art.100. Concorsi di progettazione esclusi
      Art. 101. Disposizioni generali sulla partecipazione ai concorsi di progettazione
      Art. 102. Bandi e avvisi
      Art.103. Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi relativi ai concorsi di progettazione
      Art.104. Mezzi di comunicazione
      Art. 105. Selezione dei concorrenti
      Artt.106-107. Composizione della commissione giudicatrice e sue decisioni
      Art. 108. Concorso di idee
      Art. 109. Concorsi in due gradi
      Art. 110. Concorsi sotto soglia
      Art. 111. Garanzie che devono prestare i progettisti
      Art. 112. Verifica della progettazione prima dell’inizio dei lavori
      Art. 112bis. Consultazione preliminare per i lavori di importo superiore a 20 milioni di euro
      Art. 113. Garanzie di esecuzione e coperture assicurative
      Art. 114. Varianti in corso di esecuzione del contratto
      Art. 115. Adeguamento dei prezzi
      Art. 116. Vicende soggettive dell’esecutore del contratto
      Art. 117. Cessione dei crediti derivanti dal contratto
      Art. 118. Subappalto, attività che non costituiscono subappalto e tutela del lavoro
      Art. 119. Direzione dell’esecuzione del contratto
      Art. 120. Collaudo
      Art. 121. Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alla soglia comunitaria
      Art. 122. Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia
      Art. 123. Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori
      Art. 124. Appalti di servizi e forniture sotto soglia
      Art. 125. Lavori, servizi e forniture in economia
      Art. 126. Ambito di applicazione
      Art. 127. Consiglio superiore dei lavori pubblici
      Art. 128. Programmazione dei lavori pubblici
      Art.129. Garanzie e coperture assicurative per i lavori pubblici
      Art. 130. Garanzie dei lavori
      Art. 131. Piani di sicurezza
      Art. 132. Varianti in corso d’opera
      Art. 133. Termini di adempimento, penali, adeguamenti dei prezzi
      Art. 134. Recesso
      Art. 135. Risoluzione del contratto per reati accertati e per decadenza
      Art. 136. Risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo
      Art. 137. Inadempimento di contratti di cottimo
      Artt. 138-139. Risoluzione in seguito alla risoluzione del contratto. Obblighi in caso di risoluzione del contratto
      Art.140. Procedure di affidamento in caso di fallimento dell’esecutore o risoluzione del contratto
      Art. 141.Collaudo dei lavori pubblici
      Art. 142. Concessioni di lavori pubblici: ambito di applicazione e disciplina applicabile
      Art. 143. Concessioni di lavori pubblici: caratteristiche
      Artt. 144-147. Procedure di affidamento dei lavori pubblici
      Art. 148. Disposizioni applicabili agli appalti aggiudicati dai concessionari che sono amministrazioni aggiudicatrici
      Artt. 149-151. Appalti di lavori affidati dai concessionari che non sono amministrazioni aggiudicatrici
      Art. 152. Disciplina comune applicabile
      Art. 153. Finanza di progetto
      Art. 154. Valutazione della proposta
      Art. 155. Indizione della gara
      Art. 156. Società di progetto
      Art.157. Emissione di obbligazioni e titoli di debito da parte delle società di progetto
      Art. 158. Risoluzione
      Art. 159. Subentro
      Art. 160. Privilegio sui crediti
      Art. 160bis. Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità
      Art.160ter. Contratto di disponibilità
      Art. 161. Oggetto e disciplina comune applicabile
      Art. 162. Definizioni rilevanti per le infrastrutture strategiche e gli insediamenti produttivi
      Art. 163. Attività del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
      Art. 164. Progettazione
      Art. 165. Progetto preliminare. Procedura di valutazione di impatto ambientale e localizzazione
      Art. 166. Progetto definitivo. Pubblica utilità dell’opera
      Art. 167. Norme generali sulla procedura di approvazione dei progetti
      Art. 168. Conferenza di servizi e approvazione del progetto preliminare
      Art. 169. Varianti
      Art. 169bis. Approvazione unica progetto preliminare
      Art. 170. Interferenze
      Art. 171. Risoluzione delle interferenze
      Art. 172. La società pubblica di progetto
      Art. 173. Modalità di realizzazione
      Art. 174. Concessioni relative a infrastrutture
      Art. 175. Promotore
      Art. 176. Affidamento a contraente generale
      Art. 177. Procedure di aggiudicazione
      Art. 178. Collaudo
      Art. 179. Insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche per l’approvvigionamento energetico
      Artt. 180-181. Disciplina regolamentare e norme di coordinamento
      Art. 182. Campo di applicazione
      Art. 183. Procedure
      Art. 184. Contenuto della valutazione di impatto ambientale
      Art. 185. Compiti della commissione speciale VIA
      Art.186. Istituzione del sistema di qualificazione-classifiche
      Artt. 187-190. Requisiti per le iscrizioni, di ordine generale e speciale. Consorzi stabili e consorzi di cooperative
      Art. 191. Norme di partecipazione alla gara
      Art. 192. Gestione del sistema di qualificazione
      Art. 193. Obbligo di comunicazione
      Art. 194. Interventi per lo sviluppo infrastrutturale
      Art. 195. Disciplina comuna applicabile ai contratti nel settore della difesa diversi da quelli che rientrano nel campo di applicazione del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2009/81/CE
      Art. 196. Disciplina speciale per gli appalti nel settore della difesa diversi da quelli che rientrano nel campo di applicazione del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2009/81/CE
      Art. 197. Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici relativi ai beni culturali
      Art. 198. Ambito di applicazione
      Art. 199. Disciplina degli appalti misti per alcune tipologie di interventi
      Art. 199bis. Disciplina delle procedure per la selezione di sponsor
      Art. 200. Limiti all’affidamento congiunto e all’affidamento unitario
      Art. 201. Qualificazione
      Art. 202. Attività di progettazione, direzione dei lavori e accessorie
      Art. 203. Progettazione
      Art. 204. Sistemi di scelta degli offerenti e criteri di aggiudicazione
      Art. 205. Varianti
      Parte III
      Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali
      Art. 206. L’ambito di applicazione. Artt. 208-213 cenni
      Art. 207. Enti aggiudicatori
      Artt. 208-213. Settori speciali
      Art. 214. Appalti che riguardano più settori
      Artt. 215-217. Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali, delle concessioni di lavori e di servizi, degli appalti aggiudicati per fini diversi dall’esercizio di un’attività di cui ai settori del Capo I, o per l’esercizio di una di dette attività in un Paese terzo
      Art. 218. Appalti aggiudicati ad un’impresa comune avente personalità giuridica o ad un’impresa collegata
      Art. 219. Procedura per stabilire se una determinata attività è direttamente esposta alla concorrenza
      Artt. 220-221. Procedure aperte, ristrette e negoziate. Previo avviso con cui si indice una gara. Procedura negoziata senza previa indizione di gara
      Art. 222. Accordi quadro nei settori speciali
      Artt. 223-226. Avvisi periodici indicativi e avvisi sull’esistenza di un sistema di qualificazione
      Avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Inviti a presentare offerte o a negoziare
      Art. 227. Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte
      Artt. 228-229. Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione. Informazioni da conservare sugli appalti aggiudicati
      Artt. 230-233. Disposizioni generali. Principio di non imparzialità e non aggravamento nei procedimenti di selezione e qualificazione. Sistemi di qualificazione e conseguenti procedure selettive. Criteri di selezione qualitativa e procedimento di selezione
      Art. 234. Offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi
      Artt. 235-237. Ambito di applicazione ed esclusioni. Norme in materia di pubblicità e di trasparenza. Norma di rinvio
      Art. 238. Appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria
      Parte IV
      Contenzioso
      Art. 239. Transazione
      Art. 240. Accordo bonario
      Art. 240bis. Definizione delle riserve
      Artt. 241-243. Arbitrato
      Art. 243bis. Informativa in ordine all’intento di proporre ricorso giurisdizionale
      Art. 244-246. Giurisdizione e strumenti di tutela
      Art. 246bis. Responsabilità per lite temeraria
      Parte V
      Disposizioni di coordinamento, finali e transitorie, Abrogazioni
      Art. 247. Normativa antimafia
      Art. 248. Revisione periodica delle soglie e degli elenchi degli organismi di diritto pubblico e degli enti aggiudicatori. Modifiche degli allegati
      Art. 249. Obblighi di comunicazione alla Commissione dell’Unione europea da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie
      Art. 250. Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi di rilevanza comunitaria
      Art. 251. Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi nei settori speciali
      Art. 251bis. Obblighi di comunicazione e di informazione alla Commissione dell’Unione europea
      Art. 252. Norme di coordinamento e di copertura finanziaria
      Artt. 253-254. Norme transitorie. Norma finanziaria
      Art. 255. Aggiornamenti
      Art. 256. Disposizioni abrogate
      Art. 257. Entrata in vigore
      Profilo Autori
    • D.L. 1/2012, conv. in L. 27/2012;
      D.L. 5/2012, conv. in L. 35/2012;
      D.L. 16/2012, conv. in L. 44/2012
      D.L. 52/2012, cd. "Spending review"

    • • Normativa d'interesse