Compendio di Contabilità di Stato e degli Enti Pubblici 13/1 - Edizioni Simone

Compendio di Contabilità di Stato e degli Enti Pubblici

abstract

Edizioni Simone

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con elementi di Ragioneria pubblica ed Economia delle aziende e amministrazioni pubbliche

A cura di Claudia De Rosa

  • Anno Edizione: 2019
  • Edizione: XI
  • Formato: 15 x 21
  • Pagine: 416
  • Codice: 13/1
  • Isbn: 9788891419903
  • Prezzo: € 21,00€
  • Prezzo Scontato: € 17.85
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    • Il volume traccia un quadro chiaro, completo e aggiornato dei principi fondanti della materia, ed è strutturato in due Parti:

      — nella prima viene esposta la Contabilità di Stato e degli enti pubblici, la quale comprende l’insieme delle norme che disciplinano la gestione finanziaria, economica e patrimoniale dello Stato e degli enti pubblici:

      • formazione del bilancio e sua esecuzione;

      • conservazione e utilizzazione del patrimonio;

      • attività contrattuale;

      • sistema dei controlli;

      • rendicontazione;

      • responsabilità patrimoniale di coloro che gestiscono risorse e aziende pubbliche;

      — nella seconda, invece, sono fornite le nozioni fondamentali di Ragioneria pubblica e di Economia delle aziende e delle amministrazioni pubbliche, discipline strettamente correlate tra loro e con la contabilità pubblica, e sempre più spesso richieste nei concorsi banditi dalle Pubbliche amministrazioni.

      In particolare, esse hanno per oggetto lo studio dell’organizzazione, programmazione, pianificazione e controllo delle amministrazioni pubbliche, nonché degli aspetti economici, finanziari e patrimoniali della loro gestione e del loro sistema di rilevazioni contabili, allo scopo di migliorarne il rendimento amministrativo.

      Nella revisione di questa XI edizione del Compendio si è tenuto conto dei principali provvedimenti legislativi d’interesse, tra cui segnaliamo:

      — la L. 145/2018 (Legge di bilancio 2019);

      — il D.L. 135/2018 (c.d. decreto «Semplificazioni»), conv. in L. 12/2019;

      — il D.Lgs. 116/2018, in materia di completamento della riforma della struttura del bilancio dello Stato;

      — il D.Lgs. 29/2018, in materia di riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa.

      Per quanto detto, il testo è, dunque, un utile supporto per coloro che devono preparare concorsi o sostenere esami universitari, ma anche una valida guida per gli operatori del settore che hanno necessità di essere sempre aggiornati.

    • PARTE PRIMA

      CONTABILITÀ DI STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI

      Capitolo 1: Finanza e contabilità pubblica

      1. La finanza pubblica

      2. Il decentramento delle funzioni dello Stato

      A) Le risorse finanziarie degli enti territoriali

      B) Il federalismo fiscale

      3. La contabilità di Stato e degli enti pubblici

      Questionario

      Capitolo 2: Le fonti

      1. Un quadro d’insieme

      2. La Costituzione e in particolare l’articolo 81

      A) La L. cost. 20 aprile 2102, n. 1 e l’introduzione nell’articolo 81 del vincolo del pareggio del bilancio

      B) La modifica degli articoli 97, 117 e 119

      3. Le fonti positive

      A) Le grandi riforme della contabilità pubblica dal 1978 al 1999

      4. Segue: La legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica)

      5. Segue: La legge 24 dicembre 2012, n. 243, attuativa del principio del pareggio di bilancio

      Questionario

      Capitolo 3: I soggetti

      1. Le amministrazioni pubbliche

      A) La definizione di amministrazioni pubbliche nel D.Lgs. 165/2001

      B) La definizione di amministrazioni pubbliche nella L. 196/2009

      2. L’amministrazione finanziaria: il Ministero dell’economia e delle finanze

      3. Segue: Le agenzie fiscali

      4. Segue: Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica

      5. Segue: La Cassa Depositi e Prestiti

      6. Altri soggetti della contabilità pubblica

      A) Le amministrazioni e le aziende autonome

      B) Gli enti non territoriali o enti pubblici istituzionali

      C) Gli enti territoriali e le amministrazioni locali

      Questionario

      Capitolo 4: Profili generali del bilancio dello Stato

      1. Il bilancio dello Stato in generale

      A) Funzioni del bilancio

      B) Anno finanziario ed esercizio finanziario

      2. Tipi di bilancio

      A) Bilancio economico, bilancio finanziario e bilancio patrimoniale

      B) Bilancio preventivo e consuntivo

      C) Bilancio di cassa e di competenza

      3. Principi del bilancio

      Questionario

      Capitolo 5: La programmazione degli obiettivi di finanza pubblica e l’ordinamento del bilancio italiano

      1. Il ciclo del bilancio, il principio della programmazione e il semestre europeo

      2. I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilita, il Programma nazionale di riforma e il Documento programmatico di bilancio

      A) Il Programma di stabilita e il Programma nazionale di riforma

      B) Il Documento programmatico di bilancio

      3. Il Documento di economia e finanza

      4. Segue: La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza

      5. Il bilancio di previsione e la legge di bilancio

      A) La prima sezione della legge di bilancio

      B) La seconda sezione della legge di bilancio

      C) La relazione tecnica al disegno di legge del bilancio

      D) La nota tecnico-illustrativa

      6. Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri

      7. La formazione e l’approvazione del bilancio

      A) La formazione

      B) L’approvazione

      8. I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica

      9. La copertura finanziaria delle leggi

      A) I mezzi di copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi

      B) La copertura degli oneri connessi a deleghe legislative

      C) Le modalità e i termini per la predisposizione delle relazioni tecniche

      D) Il monitoraggio sull’attuazione delle leggi recanti oneri finanziari

      E) I fondi speciali

      F) Gli oneri a carico dei bilanci delle amministrazioni e degli enti pubblici

      10. L’esercizio provvisorio

      11. Assestamento e variazioni di bilancio

      A) Variazione delle entrate

      B) Variazioni di spesa: il bilancio di assestamento

      C) Variazioni di spesa attraverso atti amministrativi

      12. L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche: il decreto legislativo 31-5-2011, n. 91

      Questionario

      Capitolo 6: Le entrate e le spese dello Stato

      1. Classificazione delle entrate e delle spese

      A) La classificazione delle voci in entrata

      B) La classificazione delle voci di spesa

      2. Fondi di bilancio

      A) I fondi di riserva

      B) Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale

      3. Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente

      4. Le gestioni fuori bilancio

      5. I residui

      A) La gestione dei residui

      Questionario

      Capitolo 7: L’esecuzione del bilancio

      1. Le entrate e il loro regime giuridico

      A) Composizione delle entrate

      B) Il regime giuridico delle entrate

      2. Le spese e il loro regime giuridico

      A) Composizione delle spese

      B) Il regime giuridico delle spese

      C) Contabilità ordinarie e contabilità speciali

      3. Il fermo amministrativo

      Questionario

      Capitolo 8: La gestione di tesoreria

      1. Il servizio di tesoreria

      2. La Tesoreria centrale

      A) Le operazioni di tesoreria

      B) Le operazioni finanziarie

      3. Le Tesorerie provinciali

      4. La Tesoreria unica

      A) La Tesoreria mista: il D.Lgs. 279/1997

      B) Il D.L. 24 gennaio 2012, n. 1 e la sospensione del regime di Tesoreria unica previsto dal D.Lgs. 279/1997

      Questionario

      Capitolo 9: Il rendiconto generale dello Stato

      1. Le funzioni del rendiconto

      2. Il contenuto e la struttura del rendiconto

      A) Il conto del bilancio

      B) Il conto generale del patrimonio

      3. La formazione del rendiconto

      4. La parificazione

      5. L’esame e l’approvazione del rendiconto

      Questionario

      Capitolo 10: I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali

      1. Premessa

      2. I conti amministrativi

      3. I conti giudiziali

      4. I conti degli agenti della riscossione

      5. I conti degli agenti consegnatari di materiale

      6. I conti dei tesorieri

      7. La cauzione

      Questionario

      Capitolo 11: L’ordinamento contabile delle Regioni

      1. Le fonti normative

      A) Dal D.Lgs. 76/2000 al D.Lgs. 118/2011

      B) La L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio per Regioni ed enti locali

      2. Il nuovo ordinamento contabile

      3. Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali

      4. Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati

      A) Il principio della programmazione di bilancio

      B) Il principio della contabilità finanziaria

      C) Il principio della contabilità economico-patrimoniale

      D) Il principio del bilancio consolidato

      5. Il piano dei conti integrato

      6. Gli schemi di bilancio comuni

      7. I principali documenti di programmazione

      A) Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR)

      B) La legge di stabilita regionale

      C) Il bilancio di previsione finanziario

      8. La gestione del bilancio

      A) L’entrata

      B) La spesa

      9. Il rendiconto della gestione

      10. Il bilancio consolidato

      A) Le funzioni

      B) La struttura

      C) L’area di consolidamento

      11. L’ordinamento contabile delle Regioni a statuto speciale

      A) L’autonomia contabile e l’applicabilità del nuovo ordinamento

      B) La Sicilia

      C) Sardegna

      D) Il Trentino-Alto Adige e le Province autonome di Trento e di Bolzano

      E) La Valle d’Aosta

      F) Il Friuli-Venezia Giulia

      Questionario

      Capitolo 12: L’ordinamento contabile degli enti locali

      1. Il nuovo ordinamento contabile

      2. I principali documenti di programmazione

      A) Il Documento unico di programmazione (DUP)

      B) Il bilancio di previsione finanziario

      C) Il piano esecutivo di gestione

      3. La gestione del bilancio

      A) Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento

      B) Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento

      4. Il rendiconto della gestione

      A) I termini e le modalità di presentazione

      B) Gli allegati

      5. Segue: Il conto del bilancio

      A) Le funzioni e la struttura

      B) Il risultato di amministrazione

      6. Segue: Il conto economico

      7. Segue: Lo stato patrimoniale

      A) Le funzioni e la struttura

      B) I criteri di valutazione dei beni patrimoniali

      C) I nuovi coefficienti di ammortamento

      D) I primi adempimenti per l’adozione del principio della contabilità economico-patrimoniale

      8. Il bilancio consolidato

      9. Il deficit strutturale

      10. Il dissesto finanziario

      A) Definizione

      B) La deliberazione di dissesto

      C) Il ruolo della Corte dei conti nella procedura di dissesto

      D) Le restrizioni alla gestione del bilancio

      11. Segue: Il risanamento

      A) L’organo straordinario di liquidazione

      B) Il piano di rilevazione della massa passiva

      C) L’accertamento della massa attiva

      D) Il piano di estinzione delle passività

      E) Debiti non ammessi alla liquidazione

      F) La procedura di liquidazione semplificata

      G) La procedura straordinaria di cui all’art. 268bis

      12. Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato

      Questionario

      Capitolo 13: L’ordinamento contabile di Università, AUSL e Camere di commercio

      1. L’ordinamento contabile delle Università

      2. L’ordinamento contabile delle Aziende unità sanitarie locali (AUSL)

      3. L’ordinamento contabile delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA)

      Questionario

      Capitolo 14: Gli enti pubblici non territoriali: gli enti di erogazione

      1. Introduzione

      2. Pianificazione, programmazione e budget

      A) La relazione programmatica

      B) Il bilancio pluriennale

      3. I documenti previsionali

      A) Il bilancio di previsione

      B) Il preventivo finanziario

      C) Il preventivo economico

      D) La tabella dimostrativa del presunto risultato di amministrazione

      E) I fondi di riserva

      F) Il budget del centro di responsabilità di primo livello

      4. Classificazione delle entrate e delle spese

      5. Assestamento, variazioni e storni del bilancio

      6. Il rendiconto generale

      7. I bilanci in forma abbreviata

      8. La gestione di tesoreria e la gestione patrimoniale

      A) La gestione di tesoreria

      B) La gestione patrimoniale

      9. Le scritture contabili

      Questionario

      Capitolo 15: I beni della P.A.

      1. Premessa

      A) Concetto e qualifica di bene pubblico

      B) I soggetti titolari di patrimoni pubblici

      2. Categorie di beni pubblici

      3. I beni demaniali

      A) Il demanio necessario

      B) Il demanio accidentale

      4. Segue: Il demanio regionale, provinciale, comunale e il federalismo demaniale

      A) Il demanio regionale

      B) Il demanio provinciale e comunale

      C) Il federalismo demaniale

      5. Segue: Il regime giuridico dei beni demaniali

      6. Segue: Acquisto e perdita della demanialità

      7. I beni patrimoniali

      8. I beni patrimoniali indisponibili

      9. Il regime giuridico dei beni patrimoniali indisponibili

      10. Utilizzazione dei beni pubblici

      11. La tutela dei beni pubblici

      12. I beni patrimoniali disponibili

      13. I diritti reali della P.A. su beni altrui

      14. L’amministrazione dei beni pubblici

      15. Le scritture contabili relative ai beni pubblici. Gli inventari

      16. La valutazione dei beni pubblici

      17. La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici

      Questionario

      Capitolo 16: I contratti pubblici

      1. L’azione amministrativa ?privatizzata?

      2. Classificazione dei contratti della P.A

      3. Il Codice dei contratti pubblici

      4. Il sistema di governance sui contratti pubblici

      5. L’ambito di applicazione del Codice

      A) Ambito soggettivo

      B) Ambito oggettivo

      6. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia

      7. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni

      8. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione

      A) La pianificazione e la programmazione

      B) La progettazione

      9. Il Responsabile unico del procedimento

      10. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

      A) La qualificazione

      B) L’aggregazione

      11. La digitalizzazione delle gare pubbliche

      12. La procedura di evidenza pubblica

      A) La deliberazione (o determinazione) a contrarre

      B) La scelta del contraente: dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara

      C) La stipulazione del contratto e la sospensione del termine

      D) L’approvazione del contratto

      13. La disciplina dei contratti sotto soglia

      14. L’esecuzione del contratto

      15. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto

      16. Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti

      17. La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici

      Questionario

      Capitolo 17: Il sistema dei controlli

      1. I controlli in generale

      A) Caratteri generali

      B) Tipi di controllo

      C) I controlli nella Costituzione

      2. I controlli del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato

      3. Monitoraggio e controllo dei conti pubblici

      4. L’analisi e la valutazione della spesa

      5. I controlli interni di gestione

      6. Segue: I controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123

      A) I principi del controllo amministrativo-contabile

      B) Gli organi di controllo

      7. Segue: Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazioni statali

      A) Il controllo preventivo

      B) Il controllo successivo

      C) La Relazione annuale sull’esito del controllo

      8. Segue: I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici

      9. Segue: Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile

      10. I controlli nelle Regioni e negli enti locali

      A) Disposizioni relative alle Regioni

      B) Disposizioni relative agli enti locali

      11. Il controllo esterno: La Corte dei conti

      A) L’articolazione

      B) Le attribuzioni

      12. Segue: Il controllo preventivo di legittimità sugli atti di Governo

      13. Segue: Il controllo successivo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche

      14. Segue: Il controllo sulle Regioni e sugli enti locali

      A) Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni

      B) Il controllo della Corte dei conti sugli enti locali

      15. Il sistema dei controlli negli enti di erogazione

      A) Il sistema di controllo interno

      B) Il controllo del collegio dei revisori dei conti

      C) Il controllo di gestione

      16. L’attività di referto della Corte dei conti

      17. I poteri della Corte costituzionale

      Questionario

      Capitolo 18: Le responsabilità nel pubblico impiego

      1. La definizione di responsabilità. In particolare le responsabilità del pubblico dipendente

      2. La responsabilità patrimoniale o a contenuto patrimoniale

      3. Il danno erariale

      4. La responsabilità amministrativa

      A) Definizione e profili normativi

      B) I singoli elementi della responsabilità amministrativa

      5. La responsabilità contabile

      6. Differenze tra responsabilità amministrativa e responsabilità contabile

      7. La responsabilità civile verso i terzi

      8. La responsabilità patrimoniale degli amministratori e dei dipendenti delle Regioni e degli altri enti pubblici

      9. La responsabilità degli amministratori degli enti locali

      Questionario

      Capitolo 19: La giurisdizione della Corte dei conti nelle materie di contabilità pubblica

      1. La funzione giurisdizionale contabile

      2. Il Codice di giustizia contabile

      3. I giudizi di conto

      A) Il giudizio per la resa del conto

      B) Il giudizio sul conto

      4. I giudizi di responsabilità

      5. L’esecuzione delle decisioni di condanna della Corte dei conti

      Questionario

      PARTE SECONDA

      ELEMENTI DI RAGIONERIA PUBBLICA ED ECONOMIA DELLE AZIENDE E DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

      Capitolo 1: Le amministrazioni pubbliche: caratteristiche principali

      1. La ragioneria pubblica, l’economia delle amministrazioni pubbliche e la contabilità pubblica

      2. Il settore delle amministrazioni pubbliche e la creazione del valore pubblico

      3. La Pubblica amministrazione come sistema aziendale

      Questionario

      Capitolo 2: L’organizzazione della Pubblica amministrazione

      1. I motivi di un management pubblico

      2. Il New Public Management

      3. Dal New Public Management alla Public Governance

      4. Le radici culturali della modernizzazione nell’esperienza italiana

      A) Rapporto Giannini e Rapporto Cassese

      B) Le principali tappe della modernizzazione: gli anni Novanta

      C) La nozione di performance: dalla riforma Brunetta alla riforma Madia

      5. Il sistema dei controlli e la valutazione della performance

      6. La semplificazione della P.A.

      Questionario

      Capitolo 3: Pianificazione, programmazione e controllo nelle amministrazioni pubbliche

      1. Il processo decisionale nella P.A.

      2. La gestione per obiettivi

      3. La cultura della strategia

      4. Pianificazione e programmazione

      A) La pianificazione strategica

      B) La programmazione

      C) La programmazione strategica nelle amministrazioni dello Stato

      5. Il controllo strategico

      6. Il controllo di gestione e il controllo operativo

      Questionario

      Capitolo 4: L’azienda composta pubblica: caratteristiche e attività

      1. La classificazione delle aziende

      A) Secondo la funzione economica prevalente

      B) Secondo la natura del soggetto aziendale

      2. L’azienda composta pubblica: caratteri distintivi e funzioni

      Questionario

      Capitolo 5: La valutazione dell’attività delle aziende e amministrazioni pubbliche

      1. Introduzione

      2. L’economicità

      3. L’efficienza

      4. L’efficacia

      5. Il rendimento

      Questionario

      Capitolo 6: L’acquisizione delle risorse e il loro impiego

      1. Le fonti di finanziamento dell’attività di gestione delle aziende pubbliche

      2. I tributi e i trasferimenti

      3. Le tariffe e il prezzo politico

      4. I proventi patrimoniali

      5. I proventi straordinari

      6. Le fonti di finanziamento esterne

      7. L’utilizzo delle risorse

      8. Conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mercato

      ? 348

      9. Le condizioni di equilibrio

      Questionario

      Capitolo 7: La gestione e il patrimonio delle aziende di erogazione

      1. La gestione nelle aziende di erogazione

      2. L’aspetto finanziario della gestione

      3. L’aspetto economico della gestione

      4. L’aspetto patrimoniale della gestione

      Questionario

      Capitolo 8: Il sistema delle determinazioni

      1. Scopi delle rilevazioni d’azienda

      2. La contabilità generale

      A) Il metodo della partita doppia

      B) Il conto

      C) Applicazioni del metodo della partita doppia

      3. Segue: L’aspetto economico e finanziario della gestione

      4. La contabilità analitica

      A) Contabilità a costi consuntivi e a costi standard

      B) I metodi di calcolo dei costi: full costing e direct costing

      5. Il sistema delle rilevazioni nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e contabilità economico-patrimoniale

      6. Il sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni

      A) Il principio della competenza economica e gli IPSAS

      B) L’introduzione della contabilità economica analitica

      C) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazioni centrali dello Stato

      D) L’introduzione della contabilità economica negli enti locali

      Questionario

      Capitolo 9: Il controllo interno di gestione

      1. Funzione di controllo

      2. Fasi e oggetto dell’attività di controllo

      3. Il controllo di gestione

      4. Le fasi del controllo di gestione

      5. Gli strumenti del controllo di gestione: il budget, la contabilità analitica, il reporting, il sistema degli indicatori

      A) Il budget

      B) La contabilità analitica

      C) Il reporting

      D) Il sistema degli indicatori

      6. Il budget dello Stato

      Questionario