Manuale di Diritto Amministrativo 4 - Edizioni Simone

Manuale di Diritto Amministrativo

abstract

Edizioni Simone

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Aggiornata alla “riforma Madia” del pubblico impiego (decreti legislativi nn. 74/2017 e 75/2017) e al correttivo al Codice dei contratti pubblici (decreto legislativo n. 56/2017)

Autori

  • Anno Edizione: 2017
  • Edizione: XXXIV
  • Formato: 17 x 24
  • Pagine: 864
  • Codice: 4
  • Isbn: 9788891414472
  • Prezzo: € 42,00€
  • Prezzo Scontato: € 35.7
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      • Il Manuale, giunto alla XXXIV edizione, affianca alla trattazione sistematica degli argomenti istituzionali del Diritto Amministrativo, una verifica dello “stato dei lavori” di attuazione della grande riforma strutturale dell’organizzazione e dell’azione delle amministrazioni pubbliche avviata con la legge delega n. 124 del 2015 e non ancora ultimata.  Nel Volume si analizzano i recenti cambiamenti intervenuti in materia di: pubblico impiego, con il D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74 e il D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75 che hanno implementato la normativa di settore al fine di ottimizzare la produttività del lavoro pubblico e di garantire l’efficienza e la trasparenza delle pubbliche amministrazioni; società partecipate, il cui sistema di riorganizzazione è stato avviato con il D.Lgs. 16 giugno 2017, n. 100, nonostante la "battuta d’arresto" dell’iter attuativo della riforma (si ricorda la sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016); contratti pubblici, la cui disciplina è stata rivista, in primo luogo, con il D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56 (cd. decreto correttivo) con il quale si è inteso perfezionare l’impianto normativo del Codice (D.Lgs. 50/2016) e in secondo luogo, con il D.L. 24 aprile 2017, n. 50 conv. in L. 21 giugno 2017, n. 96 (cd. "manovrina"), che ha rafforzato il ruolo dell’A.N.AC. La peculiare struttura, che affianca "vecchio" e "nuovo" del panorama normativo di riferimento per la materia, rende il testo un’opera di ampia fruibilità, indirizzata sia ai corsi universitari che allo studio specialistico, risultando al contempo un efficace strumento di consultazione e aggiornamento per tutti i professionisti del settore.

      • Parte I - L’ordinamento amministrativo

         

        Capitolo 1: La dimensione nazionale ed europea del diritto amministrativo

        1. Il diritto amministrativo: nozione ed origine

        2. Il diritto amministrativo europeo.

        3. Le fonti dell’Unione europea.

        4. I rapporti tra diritto dell’Unione e diritto interno

        5. L’esecuzione degli obblighi europei

        6. Le Regioni e le procedure di esecuzione degli obblighi dell’UE

        7. Diritto europeo e poteri della P.A. e del giudice amministrativo

         

        Capitolo 2: Pubblica Amministrazione e funzione amministrativa

        1. La nascita e la formazione del sistema amministrativo italiano

        2. Segue: Da un’amministrazione autoritativa ad una «partecipata»

        3. La P.A. in «chiave moderna»

        4. La nozione di Pubblica Amministrazione

        5. Il modello di P.A. prefigurato in Costituzione

        6. Lo Stato

        7. La funzione politica

        8. La funzione legislativa

        9. La funzione esecutiva

        10. La funzione giurisdizionale

        11. Gli atti politici

        12. Segue: La tutela dei privati avverso gli atti politici

        13. Gli atti di alta amministrazione

        14. L’atto amministrativo legificato (o legge provvedimento)

         

        Capitolo 3: Il sistema delle fonti del diritto amministrativo

        1. Le fonti del diritto

        2. La Costituzione

        3. Altre fonti di rango costituzionale

        4. Le fonti primarie

        5. Le fonti secondarie: profili generali

        6. I regolamenti

        7. Segue: Titolarità della potestà regolamentare

        8. Segue: Classificazioni dei regolamenti

        9. Impugnabilità e disapplicazione dei regolamenti

        10. Testi unici e codici

        11. Le ordinanze

        12. Classificazione delle ordinanze

        13. Segue: Le ordinanze di necessità e di urgenza

        14. Gli Statuti degli enti pubblici

        15. Le fonti secondarie dubbie

        16. Gli atti amministrativi generali

        17. La consuetudine

        18. Le norme interne della P.A

        19. Rilevanza interpretativa della cd. prassi amministrativa

         

        Capitolo 4: Le situazioni giuridiche soggettive di diritto amministrativo

        1. Le situazioni giuridiche soggettive in generale

        2. Il diritto soggettivo

        3. L’interesse legittimo

        4. Classificazione degli interessi legittimi

        5. Gli interessi collettivi e diffusi

        6. Le azioni di classe (class action)

        7. Interessi amministrativamente protetti (o semplici)

        8. Gli interessi di fatto e l’aspettativa di diritto

        Parte II

        I sogg etti del diritto amministrativo e i profili organizzativi

        Capitolo 1: Gli enti pubblici e i rapporti organizzativi

        1. L’organizzazione della P.A. alla luce dei principi costituzionali

        2. Il «pluralismo» della Pubblica Amministrazione

        3. Accentramento e decentramento

        4. Lo Stato quale ente pubblico

        5. Gli enti pubblici

        6. Gli enti pubblici autarchici

        7. Distinzioni fra enti pubblici

        8. Il riordino e la riduzione degli enti pubblici

        9. Gli enti pubblici economici

        10. Segue: Gli enti pubblici in forma societaria

        11. Il nuovo regime delle società partecipate dopo il D.Lgs. 175/2016

        12. Organi e uffici

        13. Rapporto organico e rapporto di servizio

        14. Rapporti interorganici

        15. L’esercizio privato di pubbliche funzioni: i munera

        16. La competenza in diritto amministrativo: introduzione

        17. Tipi di competenza

        18. Il trasferimento dell’esercizio della competenza

        19. Il funzionario di fatto

        20. L’incompetenza

        21. I conflitti di competenza

         

        Capitolo 2: Il soggetto pubblico nel diritto dell’Unione europea: impresa pubblica e organismo di diritto pubblico

        1. L’impresa pubblica

        2. L’organismo di diritto pubblico

        3. Gli organismi di diritto pubblico a livello locale e l’in house providing (rinvio)

        4. Impresa pubblica e organismo di diritto pubblico: elementi comuni e differenze

        5. Il soggetto pubblico nell’ordinamento europeo e il diritto interno

         

        Capitolo 3: L’amministrazione statale

        1. Le premesse storiche del riassetto organizzativo

        2. L’organizzazione amministrativa statale

        3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri

        4. L’organizzazione «per Ministeri»

        5. Comitati di Ministri e Comitati interministeriali

        6. Il Consiglio dei Ministri

        7. Le Agenzie

        8. Le aziende autonome

        9. Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL)

        10. Il Consiglio di Stato

        11. La Corte dei conti

        12. Le Conferenze permanenti (rinvio)

        13. L’Avvocatura dello Stato

        14. Il sistema unico delle attività di formazione e Formez P.A

        15. L’organizzazione periferica dello Stato

        16. La riorganizzazione dell’amministrazione statale nella L. 124/20156

         

        Capitolo 4: Gli enti territoriali

        1. Lo «Stato policentrico delle autonomie»

        2. Le Regioni1

        3. Le attribuzioni delle Regioni

        4. L’autonomia statutaria

        5. L’autonomia legislativa: contenuto e limiti

        6. Il procedimento di formazione delle leggi regionali

        7. L’autonomia regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative

        8. L’autonomia finanziaria

        9. Il sistema di governo regionale

        10. Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali

        11. La potestà statutaria e regolamentare degli enti locali

        12. Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria

        13. Il Comune: nozione ed elementi costitutivi

        14. Modifiche territoriali

        15. Funzioni del Comune

        16. Organi del Comune

        17. La Provincia: nozione ed elementi costitutivi

        18. Le funzioni della Provincia

        19. Quadro delle funzioni provinciali tracciato dalla L. 56/2014

        20. Organi della Provincia previsti dal TUEL

        21. Organi della Provincia previsti dalla L. 56/2014

        22. Organi burocratici di Comune e Provincia

        23. Le Città metropolitane

        24. Lo status di «Roma capitale»

        25. Le Unioni di Comuni

        26. Altre forme associative

        27. La partecipazione del cittadino alla vita dell’ente locale

        28. Origine dei controlli sugli enti territoriali

        29. Il controllo sostitutivo di cui all’art. 120 Cost

        30. I controlli sugli organi degli enti locali0

        31. I controlli sugli atti degli enti locali previsti dal T.U.E.L

        32. I nuovi controlli sugli atti degli enti locali introdotti dal D.L. 174/20123

        33. I controlli interni di gestione e i controlli esterni sulla gestione degli enti locali

        34. I rapporti fra i diversi livelli di Governo

        35. Le Regioni e gli enti locali

         

        Parte III

        Il rapporto di lavoro alle di pendenze delle Amministrazioni Pubbliche

         

        Capitolo 1: Inquadramento generale e sistema delle fonti

        1. Il pubblico impiego

        2. Principi costituzionali

        3. La privatizzazione e il D.Lgs. 165/2001, T.U. pubblico impiego

        4. La riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009)

        5. Il “nuovo” assetto del pubblico impiego e la riforma Madia

        6. Atti di micro e di macro organizzazione

        7. Le fonti del pubblico impiego e l’equilibrio legge/contratto

        8. La contrattazione collettiva

         

        Capitolo 2: Accesso al pubblico impiego, organizzazione degli uffici e svolgimento del rapporto di lavoro

        1. L’accesso ai pubblici uffici

        2. Accesso mediante procedure selettive

        3. Accesso extraconcorsuale

        4. Accesso dei cittadini membri dell’Unione europea

        5. Il lavoro flessibile nella P.A

        6. Contratti di collaborazione ed incarichi di lavoro autonomo

        7. L’organizzazione del personale

        8. Segue: Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale»

        9. Mansioni e progressioni

        10. Lo svolgimento del rapporto di lavoro pubblico

        11. La mobilità

        12. Estinzione del rapporto di impiego

         

        Capitolo 3: La dirigenza pubblica

        1. Il dirigente nelle amministrazioni pubbliche

        2. Evoluzione della figura

        3. Il dirigente quale datore di lavoro pubblico

        4. La responsabilità dirigenziale (art. 21 D.Lgs. 165/2001)

        5. Accesso alla dirigenza

        6. Gli incarichi dirigenziali (art. 19 D.Lgs. 165/2001)

        7. Lo spoil system: la decadenza automatica dall’incarico

        Capitolo 4: Diritti, doveri e responsabilità del pubblico dipendente

        1. I doveri del pubblico dipendente e le misure anticorruzione

        2. Il codice di comportamento

        3. La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing

        4. Il dovere di esclusività (art. 53 D.Lgs. 165/2001)

        5. I diritti dell’impiegato

        6. La responsabilità dell’impiegato

        7. La responsabilità disciplinare

        8. I nuovi sistemi di valutazione dei pubblici dipendenti e la misurazione della performance
         

        Capitolo 5: Profili giurisdizionali. Riparto di giurisdizione e procedure concorsuali

        1. Tutela giurisdizionale ed effetti della privatizzazione

        2. Controversie sui concorsi e riparto di giurisdizione

        3. Segue: Lo scorrimento della graduatoria

        4. Le conseguenze dello scorrimento in punto di giurisdizione

         

        Parte IV

        L’attivi tà della P.A.

         

        Capitolo 1: I principi dell’azione amministrativa tra Costituzione, ordinamento europeo ed attualità

        1. Interesse pubblico e funzione amministrativa

        2. L’attività amministrativa

        3. L’attività amministrativa tra diritto pubblico e privato

        4. Amministrazione attiva, consultiva e di controllo

        5. I principi dell’azione amministrativa: un primo inquadramento fra tradizione ed innovazione

        6. Il principio di legalità

        7. Il principio di imparzialità

        8. Il principio di buon andamento

        9. Il principio di ragionevolezza

        10. Il principio del pareggio di bilancio

        11. I principi di sussidiarietà, leale collaborazione, contraddittorio e responsabilità

        12. I principi dell’ordinamento dell’Unione europea

        13. I principi di pubblicità e trasparenza

        14. Il «bene pubblico» trasparenza

        15. Segue: Trasparenza, spending review e responsabilità contabile

         

        Capitolo 2: La discrezionalità amministrativa

        1. I limiti posti all’attività amministrativa e il principio di legalità

        2. La discrezionalità amministrativa

        3. Il merito dell’azione amministrativa e rapporti con la discrezionalità amministrativa

        4. La discrezionalità tecnica

        5. Discrezionalità tecnica e sindacato del giudice amministrativo

        6. Segue: Discrezionalità tecnica e affievolimento

        7. Sindacato del giudice ordinario

        8. La cd. discrezionalità mista

         

        Capitolo 3: Il procedimento amministrativo e l’informatizzazione della P.A.

        1. Nozione e funzione del procedimento amministrativo1

        2. Evoluzione normativa

        3. Principi ed ambito di applicazione della legge sul procedimento

        4. La tempistica per la conclusione del procedimento (art. 2 L. 241/1990)

        5. Classificazione dei procedimenti

        6. Le fasi del procedimento amministrativo

        7. La partecipazione al procedimento

        8. La semplificazione dell’azione amministrativa

        9. Segue: La semplificazione della documentazione amministrativa

        10. La semplificazione procedimentale e la conferenza di servizi1

        11. Semplificazione e liberalizzazione delle attività economiche private. In particolare, la SCIA, segnalazione certificata di inizio attività

        12. Successione di leggi e procedimento: il problema dello ius superveniens

        13. La semplificazione «digitale»: l’evoluzione informatica della P.A

        14. I documenti informatici e il sistema delle firme

        15. I siti internet delle pubbliche amministrazioni

         

        Capitolo 4: Il responsabile del procedimento

        1. La partecipazione al procedimento amministrativo e il confronto dialettico tra P.A. e privati

        2. Il responsabile del procedimento

        3. L’individuazione del responsabile del procedimento

        4. I compiti del responsabile del procedimento e il rapporto con il dirigente dell’unità organizzativa.

        5. Profili di responsabilità

         

        Capitolo 5: La comunicazione di avvio del procedimento

        1. La ratio della comunicazione di avvio del procedimento

        2. Oggetto, modalità e tempistica

        3. Le eccezioni all’obbligo di comunicazione

        4. Le conseguenze dell’omissione della comunicazione di avvio del procedimento6

         

        Capitolo 6: Il preavviso di rigetto

        1. La comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

        2. Ambito di applicazione e questioni problematiche

        3. La natura giuridica del preavviso di rigetto e i soggetti competenti alla sua adozione

        4. Il rapporto tra l’art. 10bis e l’art. 21octies della L. 241/1990

         

        Capitolo 7: Il silenzio amministrativo

        1. L’inerzia della P.A. e le fattispecie del silenzio

        2. Il silenzio-inadempimento della P.A. e le possibilità di tutela

        3. La tutela penale nel caso di silenzio-inadempimento

        4. Il sindacato sul silenzio-inadempimento e la disciplina del Codice del processo amministrativo

        5. Il silenzio significativo. In particolare, il silenzio-diniego e il silenzio assenso

        6. Il silenzio assenso

        7. Il silenzio assenso tra amministrazioni pubbliche e tra queste ultime e i gestori di beni o servizi pubblici

        8. Le ulteriori «categorie» di silenzio

        9. Il potere provvedimentale implicito

        10. Il problema del provvedimento sopravvenuto

         

        Capitolo 8: Atti e provvedimenti amministrativi

        Sezione Prima - Caratteri generali

        1. Il concetto di atto amministrativo: le diverse «teorie»

        2. Classificazione degli atti amministrativi

        3. Il provvedimento amministrativo

        4. Elementi e requisiti dell’atto amministrativo

        5. Gli elementi essenziali

        6. Struttura formale dell’atto amministrativo

        7. La motivazione

        8. Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo

        9. I requisiti dell’atto amministrativo8

        10. L’efficacia dell’atto amministrativo

        11. L’esecutorietà del provvedimento amministrativo

        Sezione Seconda - Le principali tipologie di provvedimenti amministrativi

        12. Tipi di provvedimento amministrativo. Un primo inquadramento

        13. Le autorizzazioni

        14. Figure analoghe all’autorizzazione

        15. Le concessioni9

        16. Principali categorie di concessioni

        17. La disciplina del rapporto di concessione

        18. Le figure similari alla concessione

        19. La concessione edilizia (ora permesso di costruire) (rinvio)

        20. Gli ordini4

        21. Gli atti ablativi reali

        22. I provvedimenti di secondo grado

        Sezione Terza - Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti

        23. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti

        24. Atti consistenti in manifestazioni di volontà

        25. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà6

        26. I pareri

        27. Gli atti propulsivi

        28. Gli accertamenti costitutivi

         

        Capitolo 9: La patologia dell’atto e il potere di autotutela della P.A.

        1. I vizi degli atti amministrativi

        2. L’invalidità dell’atto amministrativo

         

        3. La nullità

        4. L’annullabilità

        5. I singoli vizi di legittimità. In particolare, l’incompetenza

        6. L’eccesso di potere

        7. La violazione di legge

        8. Accertamento e conseguenze dei vizi di legittimità

        9. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme europee

        10. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito

        11. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: il potere di autotutela

        12. L’annullamento d’ufficio (art. 21nonies L. 241/1990)

        13. La revoca (art. 21quinquies L. 241/1990)

        14. L’abrogazione

        15. Altri atti di caducazione

        16. Convalescenza dell’atto amministrativo

        17. Conservazione dell’atto amministrativo

         

        Capitolo 10: Il sistema dei controlli

        1. Il controllo amministrativo

        2. Tipologie

        3. I controlli sugli atti

        4. I controlli sugli organi e sugli enti

        5. I controlli sull’attività: nozione

        6. I controlli interni e sulla performance

        7. I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti

         

        Capitolo 11: Gli accordi

        1. L’esercizio consensuale della potestà amministrativa

        Sezione Prima - Gli accordi tra pubbliche amministrazioni e privati

        2. Accordi integrativi e sostitutivi (art. 11 L. 241/1990)

        3. Il problema della natura giuridica degli accordi integrativi e sostitutivi. Riflessi sulle forme di tutela del contraente privato

        Sezione Seconda - Gli accordi tra pubbliche amministrazioni

        4. Profili introduttivi

        5. Gli accordi tra PP.AA. (art. 15 L. 241/1990)

        6. Gli accordi di programma (art. 34 T.U. enti locali)

        7. Le convenzioni

        8. Segue: Le convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni

        9. I consorzi

        10. Il partenariato pubblico-pubblico (art. 5, comma 6, Codice dei contratti)

        Capitolo 12: Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy

        1. La nuova prospettiva della trasparenza: dall’accesso «classico» all’accesso civico e accesso «universale»

        2. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 e seguenti L. 241/1990)

        3. I soggetti legittimati

        4. Il documento amministrativo accessibile

        5. I soggetti passivi

        6. I limiti all’esercizio del diritto d’accesso (art. 24 L. 241/1990)

        7. La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi

        8. L’esercizio del diritto di accesso

        9. La tutela del diritto di accesso

        10. L’accesso civico e l’accesso universale (artt. 5 ss. D.Lgs. 33/2013)

        11. Altre peculiari ipotesi di diritto di accesso

        12. La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa»

        13. La tutela della privacy. Normativa di riferimento e principi

        14. Il bilanciamento tra accesso e privacy

        15. Segue: I casi più delicati di bilanciamento tra accesso e riservatezza

        Parte V

        Beni pubblici , governo del territorio ed espropriazione per pubblica utilità

         

        Capitolo 1: I beni e i diritti della P.A.

        1. La visione dinamica dei beni pubblici: nuove coordinate

        2. I beni pubblici e i beni di interesse pubblico

        3. Segue: Principi costituzionali e progetti di riforma

        4. Segue: La natura dei diritti della P.A. sui beni pubblici

        5. Le categorie di beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili

        6. I beni demaniali (art. 822 c.c.)

        7. Segue: Distinzioni dei beni demaniali

        8. Segue: Regime giuridico (art. 823 c.c.)

        9. Segue: Acquisto e perdita della demanialità8

        10. I beni patrimoniali indisponibili (artt. 826 ss. c.c.)

        11. Il patrimonio culturale

        12. Utilizzazione dei beni pubblici

        13. La tutela dei beni pubblici (art. 823 c.c.)

        14. I beni patrimoniali disponibili (artt. 826 ss. c.c.)

        15. L’iter di dismissione e cessione del patrimonio immobiliare pubblico

        16. Segue: Gli incentivi alla dismissione nelle più recenti manovre legislative

        17. Segue: Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato. Il D.Lgs. 85/2010 (federalismo demaniale)

        18. Il regime giuridico dei beni privati di interesse pubblico

        19. I diritti reali della P.A. su beni altrui

        20. Acquisto dei diritti reali della P.A

         

        Capitolo 2: La disciplina amministrativa della proprietà privata e il governo del territorio

        1. Il regime amministrativo della proprietà privata

        2. Dall’urbanistica al governo del territorio (art. 117 Cost.)

        3. Le tappe fondamentali della legislazione in materia urbanistica

        4. Gli strumenti urbanistici. In particolare, piano regolatore e piano di lottizzazione

        5. Segue: I vincoli alla proprietà urbana: vincoli espropriativi e conformativi

         

        Capitolo 3: L’edilizia

        1. L’edilizia

        2. Il regolamento edilizio

        3. L’attività edilizia e i relativi titoli nel T.U. edilizia (D.P.R. 380/2001)

        4. Segue: L’attività edilizia libera (art. 6 D.P.R. 380/2001)

        5. Segue: Il permesso di costruire3

        6. Segue: La procedura per il rilascio del permesso di costruire

        7. Segue: La segnalazione certificata di inizio attività (ex d.i.a.)

        8. L’abusivismo edilizio

        9. Il condono edilizio

         

        Capitolo 4: Gli atti ablatori e l’espropriazione

        Sezione Prima - L’espropriazione per pubblica utilità

        1. L’espropriazione per pubblica utilità: definizione e fondamento

        2. Il rapporto espropriativo0

        3. Le competenze in materia di espropriazione

        4. La procedura di espropriazione in base al Testo Unico

        5. Segue: L’apposizione del vincolo3

        6. Segue: La dichiarazione di pubblica utilità dell’opera (artt. 12-19)

        7. Segue: L’indennità di esproprio

        8. Segue: Il decreto di esproprio6

        9. Segue: La partecipazione dell’interessato al procedimento

        10. La retrocessione del bene espropriato (artt. 46-48 T.U.ES.)

        11. Giurisdizione e competenza in materia di espropriazione

        Sezione Seconda - L’occupazione come modo di acquisto

        della proprietà da parte della P.A.

        12. L’occupazione appropriativa o accessione invertita0

        13. L’occupazione usurpativa e le differenze con quella appropriativa

        14. La cd. acquisizione sanante: la sentenza della Corte costituzionale n. 293/20102

        15. L’acquisizione provvedimentale: acquisto della proprietà a seguito di utilizzazione senza titolo

        di un bene per scopi di interesse pubblico

        Sezione Terza - Ulteriori atti ablatori reali

        16. La requisizione in proprietà

        17. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso

        18. Gli atti ablativi di urgente necessità

        19. L’espropriazione ope legis

        20. La confisca e gli atti ablativi privativi

        Parte VI

        La responsabili tà della P.A. e verso la P.A.

        Capitolo 1: La responsabilità della P.A. verso terzi

        1. La responsabilità della P.A.: considerazioni introduttive

        2. Gli obblighi della P.A

        3. La responsabilità civile della P.A.: classificazione

        4. La responsabilità extracontrattuale

        5. La responsabilità contrattuale della P.A

        6. La responsabilità precontrattuale della P.A

        7. La cd. responsabilità oggettiva

        8. La cd. responsabilità da atto lecito

         

        Capitolo 2: La responsabilità verso la P.A. In particolare, la responsabilità patrimoniale

        1. La responsabilità nei confronti della P.A.: fondamento e distinzioni

        2. Il danno erariale

        3. In particolare, il danno all’immagine della P.A

        4. La responsabilità contabile

        5. La responsabilità amministrativa o erariale

        6. Gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa

        7. Differenze tra responsabilità amministrativa e responsabilità contabile

        8. L’illecito amministrativamente sanzionato

        Parte VII

        La regolazione del mercato

         

        Capitolo 1: Economia di mercato e «cultura» della regolazione

        1. Economia di mercato e funzione di regolazione

        2. La funzione di regolazione e l’amministrazione regolatrice

         

        Capitolo 2: I «garanti delle regole»: le autorità amministrative indipendenti

        1. Amministrazioni indipendenti o autorità di regolazione: una nozione di difficile inquadramento.

        2. L’antecedente storico delle autorità amministrative indipendenti: il modello americano

        3. Natura giuridica e fondamento costituzionale delle autorità amministrative indipendenti

        4. Caratteri delle autorità amministrative indipendenti

        5. I poteri delle autorità. In particolare, la potestà regolamentare

        6. La «legittimazione dal basso»: procedimento e tutela

        7. Le autorità amministrative indipendenti nel nostro ordinamento

         

        Capitolo 3: Funzione di regolazione e servizi pubblici

        1. Funzioni e servizi pubblici: generalità

        2. La funzione pubblica

        3. La difficile individuazione di una nozione unitaria di servizio pubblico: una ricostruzione dottrinaria

        4. I principi regolatori dei servizi pubblici

        5. L’organizzazione dei servizi pubblici: dallo Stato imprenditore allo Stato regolatore

        6. La gestione dei servizi pubblici locali

        7. I servizi pubblici locali di rilevanza economica: aspetti problematici e vuoti normativi3

        8. Le modificazioni della disciplina legislativa e la sua evoluzione

        9. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali: l’in house providing

        10. Il riordino della disciplina dei servizi pubblici locali: la L. 124/2015

        11. La giurisdizione in materia di servizi pubblici

        Parte VIII

        I co ntratti della P.A.

         

        Capitolo 1: Il diritto dei contratti pubblici

        1. La funzione amministrativa e l’attività «contrattuale» della P.A.: un inscindibile nesso di strumentalità

        2. I contratti della P.A.: tipologia e distinzioni

        3. Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico

        4. La normativa sui contratti pubblici tra diritto interno e diritto dell’Unione europea: il “nuovo” codice dei contratti pubblici

        5. Il sistema di governance sui contratti pubblici

         

        Capitolo 2: Il Codice dei contratti pubblici

        1. L’ambito di applicazione del Codice

        2. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia

        3. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni

        4. Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica

        5. Un’applicazione della trasparenza: la tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche.

        6. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni

        7. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione

        8. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti

        9. Gli acquisti centralizzati e la razionalizzazione della spesa pubblica

         

        Capitolo 3: La procedura di evidenza pubblica e l’esecuzione del contratto

        1. Profili introduttivi

        2. Le fasi di formazione del contratto

        3. La deliberazione (o determinazione) a contrarre

        4. La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione

        5. Segue: La scelta del contraente: soggetti che possono partecipare alla gara

        6. Segue: I raggruppamenti di imprese e i consorzi ordinari di concorrenti

        7. Segue: La scelta del contraente: criteri di selezione e soccorso istruttorio

        8. Segue: Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento

        9. Segue: Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara

        10. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione

        11. L’approvazione del contratto

        12. L’esecuzione del contratto

        13. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto

         

        Capitolo 4: Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente

        1. La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso

        2. La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo

        3. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato

         

        Capitolo 5: I contratti ad oggetto pubblico

        1. La commistione tra contratto e provvedimento

        2. I contratti accessivi1

        3. Le concessioni di incentivi e le concessioni di servizi ad imprese private

        4. I contratti ausiliari di provvedimenti

        5. I contratti sostitutivi

        6. Dai contratti ad oggetto pubblico all’esercizio consensuale dell’azione amministrativa: l’art.11 L. 241/1990

        Parte IX

        La giustizia amministrativa

        Capitolo 1: Principi generali sulla tutela giurisdizionale

        1. Concetto di giustizia amministrativa

        2. Il sistema della giustizia amministrativa

        3. Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo

        4. Il rapporto cittadino-Pubblica Amministrazione: profili storici di tutela

        5. La riforma del sistema della giustizia amministrativa: il Codice del processo amministrativo

        6. Le successive riforme e il processo amministrativo telematico

        7. La disciplina delle questioni di giurisdizione

        8. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo adito: la translatio iudicii

         

        Capitolo 2: Tutela in sede amministrativa

        1. Principi generali

        2. I ricorsi amministrativi

        3. Il procedimento per la decisione del ricorso

        4. Il ricorso gerarchico

        5. Il ricorso in opposizione

        6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

        7. I ricorsi atipici3

         

        Capitolo 3: Pubblica Amministrazione e giudice ordinario

        1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario

        2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O

        3. I poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo

        4. La disapplicazione dell’atto amministrativo

        5. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O

        6. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A

        7. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego (rinvio)

        8. Regole procedurali nel giudizio ordinario

        9. Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O

         

        Capitolo 4: Tutela giurisdizionale amministrativa

        1. La tutela giurisdizionale amministrativa

        2. L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa

        3. Gli organi di giustizia amministrativa: i Tribunali Amministrativi Regionali e il Consiglio di Stato

        4. Le articolazioni della giurisdizione amministrativa e le tipologie di giudizio innanzi al G.A

        5. La giurisdizione generale di legittimità

        6. La giurisdizione esclusiva

        7. La giurisdizione di merito

        8. Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa

        9. L’azione di annullamento

        10. L’azione di condanna ed il risarcimento degli interessi legittimi nel c.p.a

        11. L’azione di esatto adempimento

        12. Le pronunce di accertamento del G.A

        13. Cumulo di domande e conversione delle azioni

         

        Capitolo 5: Il processo amministrativo e la tutela cautelare

        1. Il processo amministrativo

        2. Principi generali del processo amministrativo

        3. Segue: La ragionevole durata del processo

        4. Le parti del giudizio e la legittimazione ad agire

        5. La competenza dei T.A.R

        6. Il ricorso

        7. La costituzione delle parti in giudizio

        8. Lo svolgimento del giudizio

        9. L’attività istruttoria

        10. La decisione del ricorso

        11. Il processo amministrativo telematico

        12. La misura cautelare

        13. Le misure cautelari collegiali

        14. Le misure cautelari monocratiche

        15. Le misure cautelari anteriori alla causa (ante causam)

        16. Profili procedurali

         

        Capitolo 6: L’esecuzione della sentenza e il giudizio di ottemperanza

        1. La mancata attuazione delle sentenze e il giudizio di ottemperanza

        2. Presupposti dell’ottemperanza

        3. L’ambito di applicazione del giudizio di ottemperanza

        4. Il giudice dell’ottemperanza

        5. L’esecuzione delle sentenze ed il commissario ad acta

        6. Profili procedurali del giudizio di ottemperanza

        7. Le pronunce costituenti titolo esecutivo

         

        Capitolo 7: Le impugnazioni

        1. L’impugnativa delle sentenze del G.A

        2. Le impugnazioni incidentali5

        3. L’appello

        4. La revocazione

        5. L’opposizione di terzo

        6. Il ricorso per Cassazione

         

        Capitolo 8: I riti speciali

        1. Introduzione

        2. I riti speciali nel Codice del processo1

        3. Il rito avverso il silenzio-inadempimento della P.A

        4. Il rito abbreviato comune ex art. 119 c.p.a

        5. Il rito speciale in materia di appalti pubblici

        6. Il giudizio in materia elettorale

         

        Capitolo 9: Le giurisdizioni amministrative speciali

        1. La funzione giurisdizionale della Corte dei conti

        2. Il Codice di giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016)

        3. L’azione di responsabilità dinanzi alla Corte dei conti. Principi e criteri di quantificazione del danno

        4. I giudizi di conto

        5. I giudizi di responsabilità

        6. Le altre tipologie di giudizio dinanzi alla Corte dei conti

        7. Le impugnazioni delle sentenze della Corte dei conti

        8. Le altre giurisdizioni amministrative speciali

      • Luigi Delpino



        Entrato in magistratura nel 1971, è attualmente Procuratore della Repubblica di Venezia. Membro del Comitato di redazione della rivista “Il Diritto della Regione” (CEDAM), è autore di diverse pubblicazioni in materia amministrativa e penale.



        Federico del Giudice



        Docente universitario, ha insegnato “Diritto pubblico comparato” presso L’Università Orientale di Napoli. Autore di numerose pubblicazioni di diritto costituzionale, amministrativo, internazionale e scienza politica, nel 2010 è stato insignito del Premio Pietro Rutelli, riconosciuto a personalità che hanno contribuito al progresso civile, sociale, culturale ed economico del nostro Paese.